A famosa reforma da cidade de Alexandre II foi realizada em 1870. Tornou-se parte das transformações fundamentais na sociedade russa que vieram após a derrota na Guerra da Crimeia. Até agora, as cidades sofreram com a excessiva tutela administrativa dos funcionários. A reforma deu-lhes liberdade para gerir a economia, a economia, a segurança, etc.
Fundo
A elaboração do projeto de reforma da prefeitura começou em 1862. De acordo com a circular do Ministro da Administração Interna Petr Valuev, iniciou-se a criação de comissões locais, nas quais se discutia a questão da necessidade de reformas.
Esses órgãos provisórios trabalharam por três anos. A reforma urbana continuou quando, em 1864, foi elaborado pelas comissões um projeto geral, que deveria ser estendido a todas as cidades do império. Na etapa seguinte, foi planejado considerar este documento pelo Conselho de Estado. No entanto, em 4 de abril de 1866, Karakozov tentou matar Alexandre II. O ataque terrorista fracassado trouxe confusão às mentes dos funcionários. O projeto parou.
Aceitação do projeto
Após uma longa pausa, o Conselho de Estado finalmente voltou a revisar o projeto de reforma. A comissão seguinte chegou à conclusão de que era muito perigoso introduzir um sufrágio para todas as classes. Longas disputas terminaram com a adoção de um sistema copiado da Prússia. Nesse reino alemão existiam três cúrias, que eram compostas por contribuintes, divididos em classes de acordo com suas contribuições para o orçamento.
O mesmo sistema foi adotado na Rússia. A reforma da cidade de 1870, em última análise, resumiu-se ao seguinte. A duma local era eleita pelos habitantes, dividida em cúria. No primeiro deles havia apenas algumas dezenas dos cidadãos mais ricos que pagavam mais impostos. Assim, uma dezena de moradores abastados recebeu uma representação igual à da classe média e uma enorme massa de pessoas de baixa renda (chegando a centenas e milhares). Nesse sentido, a reforma da cidade de Alexandre II permaneceu bastante conservadora. Introduziu os princípios da democracia na auto-regulação, mas a Duma ainda foi elaborada com base na desigualdade social dos habitantes.
Governos municipais
De acordo com a disposição adotada, a reforma da cidade de Alexandre 2 introduziu administrações públicas municipais (uma duma, uma assembleia eleitoral e um governo municipal). Eles se encarregavam da vida econômica, organizavam o paisagismo, monitoravam a segurança contra incêndios, forneciam alimentos à população, providenciavam instituições de crédito,bolsas e marinas.
A reforma da cidade de 1870 estabeleceu assembléias eleitorais, cuja principal função era eleger vereadores. O mandato deles era de 4 anos. De acordo com as novas normas, todo cidadão com direito a voto poderia se tornar membro da Duma. Havia exceções a essa regra. Por exemplo, o número de não-cristãos na duma não deve exceder um terço das vogais (ou seja, deputados). Além disso, os judeus não podiam ocupar a cadeira do prefeito. Assim, as restrições eleitorais foram em sua maioria de natureza confessional.
Poderes da Duma
A reforma urbana fundamental, cuja essência era conceder às cidades o autogoverno, foi reduzida à redistribuição de poderes das instituições governamentais. Antes disso, todos os pedidos eram feitos a partir de um órgão centralizado e uma burocracia. Essa gestão era extremamente ineficiente e estagnada.
A reforma da cidade levou ao fato de que a Duma recebeu a autoridade para nomear vários funcionários. Também passou a regulamentar a criação, redução e aumento de impostos. Ao mesmo tempo, as despesas com a manutenção desse órgão representativo eram da competência do governador. As reuniões foram marcadas a pedido de pelo menos um quinto das vogais. Além disso, a Duma poderia ser convocada pelo prefeito ou pelo governador. Esses órgãos de governo autônomo apareceram em 509 cidades.
Outras características da reforma
Entre outras coisas, a Duma determinava a composição da câmara municipal. Este órgão, por sua vez, era responsável pela elaboração de estimativas, coleta de informações para vogais, arrecadação e gasto de taxas da população. O conselho se reportava à Duma, mas ao mesmo tempo tinha o direito de reconhecer as decisões do órgão representativo como ilegais. Em caso de conflito entre essas duas instituições de poder, o governador intervinha.
Os eleitores da Duma não puderam ser julgados ou investigados. Foi introduzido um limite de idade (25 anos). O rebaixamento aguardava funcionários do governo removidos do serviço. Cidadãos que estavam com a cobrança de impostos em atraso também perderam o voto. As listas preliminares de eleitores, de acordo com a divisão em cúria, foram elaboradas pela Duma. O prefeito foi nomeado entre as vogais. Essa escolha foi feita pelo governador.
Significado
A mais importante reforma urbana levou ao início de um desenvolvimento industrial e comercial sem precedentes das cidades. Isso se deveu ao fato de que os mecanismos de uma economia de mercado estavam em pleno andamento na província. Agora a cidade podia decidir por si mesma o que e como gastar seu dinheiro. Esse autogoverno foi muitas vezes mais eficaz do que o modelo administrativo esquelético anterior.
Finalmente, a reforma da cidade de Alexander Nikolayevich permitiu que os habitantes do país aprendessem o que é atividade cívica. Antes disso, as pessoas da cidade não tinham influência para administrar sua casa. Graças às próximas transformações, a situação mudou radicalmente. O crescimento da consciência cívica tornou-se a base para o surgimento de uma nova cultura política nacional.
