A gestão é função de sistemas estritamente organizados de natureza diversa. Garante a integridade dos sistemas, pois visa atingir suas metas e objetivos. Graças à gestão, os interesses dos diferentes elementos são preservados, sua interação é assegurada. Em nosso material, falaremos detalhadamente sobre a organização da administração pública. Os princípios, funções, tarefas e conteúdo da liderança dominante receberão uma descrição extensa.
O conceito de liderança governamental
Imediatamente, precisamos concordar que gestão e liderança são sinônimos. Ambos os fenômenos visam revelar as funções de alguns sistemas. Eles atendem aos interesses dos elementos contidos em uma única estrutura. Por exemplo, a gestão social é a organização de atividades conjuntas de pessoas. Esse tipo de atividade ainda não é capaz de fornecer ainteração dos participantes do sistema, mas organiza as pessoas em determinados grupos e os formaliza gradualmente.
O princípio mais importante da administração pública (liderança social) é a presença de influência ordenadora sobre os participantes em uma única atividade. A interação dos participantes do sistema é organizada, a coordenação das ações individuais de cada membro é assegurada. Funções gerais decorrentes da natureza do sistema são executadas. Estes são coordenação, supervisão, planejamento e assim por diante.
O principal objetivo da gestão social é a regulação do comportamento dos participantes do sistema. Esta é uma categoria consciente-volitiva - um elemento prioritário de todo o sistema. Assim, a liderança implementada pelas autoridades é uma espécie de padrão social. Há conexões entre o sujeito e o objeto. Tal subordinação tem uma mediação consciente-volitiva.
Os sinais e princípios da administração pública acima indicam a prioridade da vontade dos governantes em relação à vontade dos governados. O sujeito da administração forma e implementa a vontade dos governantes, e o objeto obedece a ela. Disso podemos concluir que a liderança social é um sistema de relações de poder, proporcionado por uma série de princípios da administração pública.
A Essência do Gerenciamento de Energia
O poder é um meio específico destinado a garantir que a vontade dos governados siga os desejos dos governantes. Esta definição foi formulada graças às interpretações de filósofos e pensadores de diferentes épocas. No entanto, o termo "administração pública"cujos princípios gerais foram formados ao longo dos séculos, apareceu mais recentemente.
Por quase 80 anos, a liderança do poder em nosso país foi apenas uma ferramenta para alcançar o "objetivo maior" - construir uma nova formação. Formalmente, a prioridade era dada às considerações ideológicas, e não ao desejo de organizar a ordem pública no tempo presente. Com o colapso da União Soviética, tudo ficou completamente diferente.
Em 1993, surgiu a Constituição da Rússia, que fixava os métodos básicos, funções e princípios da administração pública. Um novo termo apareceu - "poder executivo". É de importância decisiva na análise da liderança social. Da "divisão do trabalho" soviética o país passou para a "separação de poderes". A própria essência da gestão mudou.
Separação de potências
O conceito de separação de poderes é baseado em um princípio importante. A organização da administração estatal não pode ser realizada por apenas uma pessoa ou órgão estatal. Isso levará à criação de um regime totalitário antidemocrático. A limitação do poder por lei é inaceitável. A gestão deve ser construída sobre uma especialização funcional de competência que não viole sua unidade fundamental.
O poder deve ser a base para o funcionamento dos sujeitos que encarnam um ou outro de seus ramos. Todos os ramos do poder fazem parte de uma única "árvore" chamada de Estado. A separação de poderes é essencial aqui. Três ramos da sociedadeadministração diferem em algum grau de independência, elas são independentes umas das outras.
O poder executivo é um dos três ramos. Seus poderes incluem a organização da vida pública e o controle sobre a observância das leis. O Poder Executivo coopera estreitamente com o Poder Legislativo, que está engajado na formação de normas básicas e regras de conduta. Há também o judiciário, que tem o poder de interpretar as leis e responsabilizar pelo descumprimento.
O exercício do poder é uma categoria de direito político, e o governo é uma categoria organizacional-legal. Ambas as categorias têm direito à vida, embora o conceito de gestão esteja completamente ausente na lei.
Princípios gerais de gestão
Tendo considerado as características básicas e os elementos estruturais da liderança social, devemos atentar para os princípios básicos da administração pública. O próprio conceito de "princípio" significa as ideias, motivos e motivos fundamentais que fundamentam as ações ou ações implementadas. Os princípios da liderança social indicam as características fundamentais e essenciais do poder.
A classificação mais comum de princípios é a seguinte:
- Legalidade. Assume a estrita e rigorosa observância por parte dos sujeitos de gestão de todos os requisitos legais.
- Específico. A implementação da gestão deve ser aplicada às circunstâncias específicas da vida, levar em conta as mais diversas formas de manifestação das ações eleis do desenvolvimento social.
- Objetividade. O estudo dos padrões de evolução social ocorridos e a identificação de formas de melhoria da sociedade e do Estado.
- Eficiência. O desejo de atingir objetivos com o máximo de uso de forças, tempo e meios.
- Combinação de centralização e descentralização. Este princípio é especialmente relevante na Rússia, um país com estrutura federal.
Com base nos princípios gerais da administração pública, são construídas ideias e inícios organizacionais. Eles serão discutidos mais tarde.
Princípios gerais de gestão organizacional
Acadêmicos jurídicos distinguem dois grupos de princípios nos quais o governo se baseia. O primeiro grupo é chamado de organizacional geral, o segundo - intraorganizacional. O primeiro grupo inclui:
- Princípio territorial. Subjaz à formação do aparelho estatal em estrita conformidade com a divisão territorial-administrativa do país.
- Princípio da indústria. Atua como líder na organização dos aparelhos e serviços que implementam o poder executivo. De acordo com esse princípio, são implementadas as atividades de gestão estadual: saúde, cultura, aplicação da lei, etc.
- Princípio funcional. Determina a otimização das relações intersetoriais. O sujeito da gestão pode exercer a orientação metodológica, bem como a coerção administrativa e as funções de controle e fiscalização. São eles o Banco Central, a Câmara de Contas, o Ministério Público, a Comissão Central Eleitoral, etc.
- Princípio linear. Cada gestor, no âmbito de sua competência, tem todos os direitos e funções gerenciais em relação aos seus subordinados.
- Princípio da dupla subordinação. Fornece uma combinação dos primórdios da liderança centralizada, levando em consideração as condições locais e as características das regiões russas. Subjacente aos órgãos executivos federais.
Assim, os princípios gerais de organização fornecem todas as informações necessárias sobre os elementos da administração pública.
Princípios intraorganizacionais
O próximo grupo de ideias e inícios está relacionado com a organização interna da gestão de energia. Assim, a distribuição racional de poderes entre os diversos sujeitos da atividade executiva passa pela atribuição de tarefas, deveres e poderes a cada funcionário e órgão do Estado. A responsabilidade dos sujeitos pelos resultados do trabalho está intimamente relacionada à distribuição racional de funções.
A combinação de colegialidade e unidade de comando é considerada o princípio mais importante. Este princípio se manifesta mais claramente em situações de interação entre grandes autoridades e funcionários. Um exemplo simples é o trabalho do Presidente com a Assembleia Federal ou do Primeiro Ministro com o Governo.
Práticas governamentais
Os primórdios intraorganizacionais estão intimamente relacionados às ferramentas e métodos básicos da administração pública. Princípios e métodos interagem entre si, resultando na construção de um sistema de liderança social.
Aqui estão os instrumentos legais a serem destacados:
- Persuasão é um processo proposital de influência de um sujeito de poder sobre um objeto controlado. Isso inclui propaganda, agitação, educação, crítica e muito mais.
- Encorajamento é um método de influência que tem uma avaliação positiva do assunto.
- Controle indireto - associado a instrumentos psicológicos e econômicos de influência na sociedade.
Princípios dão origem a ideias das quais emergem objetivos e funções. Os métodos são uma espécie de ferramenta para ajudar a passar das ideias à prática.
Metas do Governo
Os princípios básicos da liderança social são uma espécie de base para traçar os objetivos da gestão, que fundamentam a vida das pessoas.
As principais tarefas devem ser destacadas:
- desenvolvimento e otimização de instituições sociais que garantam o desenvolvimento sustentável e confiável do país ao longo de um caminho democrático;
- observância da segurança externa e interna;
- proteção das liberdades, interesses e direitos das pessoas de acordo com as disposições da Constituição da Federação Russa, a existência de um regulamento administrativo e legal geral;
- manter uma situação ambiental, econômica, social, cultural e política favorável no país;
- formação de uma política de estado voltada para a melhoria das condições de vida da população;
- regulação de qualidade e eficiênciamecanismos de mercado;
- cooperação competente entre as regiões e o centro federal, baseada no benefício mútuo.
Com base nos objetivos e princípios legais da administração pública apresentados acima, está sendo formado um extenso sistema de funções que implementa o poder. Eles serão discutidos mais tarde.
Funções de liderança social
Sob as funções da administração pública implicam tipos objetivamente determinados de influência do poder imperiosa, fixadora de metas e reguladora organizacional nos processos sociais. Este é um impacto holístico e específico do estado em uma pessoa. A formação de funções é influenciada por vários fatores, como o estado da sociedade, sua estrutura, o nível de autogoverno e muito mais. Novamente, a funcionalidade que está sendo formada é baseada nos princípios do governo estadual e municipal.
Tradicionalmente, os seguintes tipos de funções são distinguidos:
- Planejamento. O problema está posto: com a ajuda do que, quando, onde e como um determinado objetivo pode ser alcançado.
- Organização. É necessário criar condições para uma interação social de alta qualidade que traga o resultado desejado.
- Regulamento. Direcionado para garantir que uma pessoa dentro da organização desempenhe uma certa quantidade de atividade.
- Função pessoal.
- Função de controle de supervisão.
Existe outra classificação, segundo a qual o estado deve cuidar do seguinte:
- fornecimento de públicoordem e segurança;
- criação e manutenção do bem-estar dos cidadãos, seus direitos e liberdades, satisfação das necessidades e interesses sociais;
- regulamentação estadual dos processos implementados no campo da vida social, cultural e econômica.
Hoje, a Federação Russa implementa integralmente todas as funções apresentadas. Mas será que dá o resultado desejado? A compreensão dessa questão só pode ser feita analisando todos os problemas da administração pública que existem atualmente no país.
Problemas de liderança social na Rússia
A solução para a questão da modernização da administração pública é criar um sistema de freios e contrapesos de qualidade. Permitiria desenvolver uma regulamentação legal confiável em relação a atividades ineficientes ou ilegais. Mas antes, vale a pena identificar os principais problemas da liderança social na Rússia.
Tecnólogos políticos e advogados reclamam dos seguintes fenômenos:
- O Presidente está acima dos ramos do governo. A sua tarefa é assegurar o seu funcionamento coordenado. No entanto, a prática mostra o contrário: o chefe de Estado está envolvido principalmente na esfera da política externa e não tem qualquer responsabilidade pelas decisões tomadas pelas autoridades.
- Os sistemas de poder federal, regional e municipal não exercem plenamente seus poderes. É necessário um mecanismo de qualidade para facilitar a sua gestão conjunta.
- Não existe uma estrutura legal clara para a liderança social. Até agora, existem muitas lacunas e os chamados buracos legais nas leis. Não basta observar os princípios da administração pública. A formação de um marco regulatório claro e estritamente planejado ajudaria a resolver a situação.
Resolver todos os problemas identificados deve ser uma prioridade para o atual governo.
Assim, foram analisados no artigo os principais métodos, funções, princípios e conceitos da administração pública. A Federação Russa absorve todos os elementos democráticos, mas os problemas existentes da liderança do poder não permitem que sejam plenamente aplicados na prática.
