Quando o sistema estatal se desenvolve, cresce e se fortalece, reformas e inovações são inevitáveis. Os modos de vida, os princípios de gestão, a divisão territorial estão mudando, novas tarefas estão surgindo. E o atual esquema de trabalho da máquina estatal deixa de atender às exigências da época. Há uma necessidade de mudança maciça. Esta situação desenvolveu-se no início do século XVI no reino de Moscou. O processo de centralização levou ao surgimento de um novo sistema de governo. Houve encomendas. Eles se tornaram a base da estrutura de poder por quase dois séculos.
Criando um sistema de comando
A história deste termo é bastante natural. O soberano pode "ordenar ser encarregado" deste ou daquele assunto, e um determinado súdito deve cumprir a ordem. Com o desenvolvimento do Estado, a gestão apenas por meio de funcionários perde sua eficácia. Eles são substituídos por instituições e departamentos inteiros. Os pesquisadores acreditam que o sistema de ordens começou a tomar forma durante o reinado de Ivan III, no final do século XV - início do século XVI. pedidos (tambémchamados "tribunais", "câmaras", "quartos", "cabanas") eram os principais órgãos do governo central, que estavam encarregados de certos territórios ou áreas de atividade do estado. No reinado de Ivan, o Grande, cerca de 10 desses departamentos foram criados, incluindo o Tesouro, Zhitny, Konyushenny, a Grande Corte, responsável pelas terras do príncipe de Moscou. Sob Vasily III (os anos do reinado - 1505-1533), seu número está crescendo, a ordem Yamsky e o bit Smolensk aparecem.
Design e composição
Normativamente, a criação do sistema de ordem foi fixada durante o reinado de Ivan IV, o Terrível. As disposições do Sudebnik de 1550 determinavam o número de ordens (80 na época) e seus principais poderes.
Na condução de cada um, distinguiram-se duas áreas principais de atuação: o contencioso e o escritório. O primeiro estava a cargo dos juízes, o segundo - escriturários e escriturários. Todos eles foram nomeados e destituídos por decisão do poder supremo. Para realizar as atribuições individuais nas ordens, havia, por exemplo, intérpretes (ordem Embaixadora), operários de tubos, artilheiros, operários semanais. A tarefa deste último era notificar testemunhas e réus da necessidade de comparecer em juízo.
Os principais "funcionários" deveriam comparecer ao culto todos os dias, exceto domingos e feriados. As decisões eram tomadas pelos juízes em conjunto, mas na maioria das vezes por unanimidade, com o arquivamento do chefe deles. As ordens estavam em nome do soberano e, em caso de desacordo com a decisão, as reclamações foram consideradas pela Duma Boyar.
O auge do sistema de comando
Como qualquer empreendimento, a reforma gerencial passou por várias etapas. A formação do sistema de ordem foi uma resposta à expansão do leque de tarefas do Estado. Isso também incluiu a necessidade de controlar os territórios recém-anexados. O número e a composição dos pedidos mudaram várias vezes. Por exemplo, com o advento do patriarcado e o início do desenvolvimento da Sibéria, surgiram departamentos correspondentes. Durante os Problemas, ao contrário, o número de pedidos diminuiu.
Os pesquisadores concordam que a primeira metade do século XVII, o reinado dos primeiros representantes da dinastia Romanov, tornou-se o período de maior desenvolvimento do sistema prikaz. Um número significativo de ordens, temporárias e permanentes, apareceu sob Alexei Mikhailovich (pequeno russo, mosteiro, grãos, Reitar, assuntos secretos etc.). A maioria deles estava localizada nas câmaras de ordem do Kremlin de Moscou.
Separação de poderes: complexidades
Com o tempo, tornou-se evidente que o aparato administrativo criado nem sempre cumpre efetivamente suas funções e corresponde às tarefas do Estado. E o problema não estava apenas no crescimento do número de departamentos. A essência do sistema de comando era a imprecisão da hierarquia e distribuição de poderes. Os deveres de muitos deles estavam entrelaçados, muitas vezes se contradizendo. Às vezes, a ordem pode realizar tantos casos diversos que deixa de corresponder à sua funcionalidade original.
Gradualmente, o sistema de pedidos tornou-se bastante complicado e desajeitado. Juízes e escrivães muitas vezes “não correspondiam ao seu cargo”, não cumprindo suas funções diretas, abusando do seu cargo. Apesar das deficiências óbvias, o sistema persistiu até as reformas de Pedro I, e as ordens individuais duraram quase até meados do século XVIII.
Ordens Territoriais
Existiam três princípios relativos segundo os quais os poderes das ordens eram distribuídos. São categorias de população, território ou áreas de trabalho. Com base nisso, vários grupos de ordens podem ser distinguidos. A jurisdição do territorial era a gestão de distritos individuais, principados. Alguns deles foram chamados de "quartos" (de acordo com o princípio de dividir as terras do principado de Moscou que existia no século XV):
- Nizhny Novgorod.
- Vladimirskaya.
- Novgorod.
- Ustyug.
- Galego.
- Kostroma.
À medida que novos territórios foram anexados ou perdidos, novas ordens foram criadas e fundidas: Grande Russo, Siberiano, Palácio de Kazan, Pequeno Russo, assuntos da Livônia, etc.
Palácio
Se regiões inteiras estivessem encarregadas do primeiro grupo de ordens, então esta categoria incluía departamentos responsáveis por administrar o tribunal e as terras do soberano. O início foi estabelecido pela criação da ordem do Grande Palácio. Sua liderança foi confiada ao "mordomo", que liderava os cortesãos. Uma de suas tarefas mais importantes era a cobrança de taxas e outros impostos da população das cidades, aldeias, volosts que pertenciam à família real. Este sistema de comando subsequentemente também incluiu:
- Tesouraria.
- Pão.
- Estável.
- Hunter.
- Cama.
- Falcoeiro.
- Julgamento do Palácio.
- Pedra.
- Dirge.
- Ordem de escritura de ouro e prata.
- Oficinas Reais e Tsaritsyn.
Especifico do setor
O sistema de gestão da ordem começou a tomar forma, em grande parte, justamente pela necessidade de separar as diferentes esferas dos assuntos internos. Foi neste princípio que Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, ordens impressas apareceram inicialmente. Um dos primeiros entre eles é mencionado nas fontes por Yamskoy. Suas tarefas incluíam o controle dos transportes em trânsito e entrega de correio, bem como a cobrança de impostos dos cocheiros. Durante os períodos de desastre, Zhitny Prikaz, responsável pelos armazéns onde o pão era armazenado para abastecer as tropas e em caso de quebra de safra, adquiriu grande importância.
Uma categoria especial eram os departamentos responsáveis pela observância da lei, da ordem e do sistema de punições. Estes incluem roubo e ordens de detetive. Inicialmente, foram criados como órgão temporário de combate ao roubo, mas acabaram existindo até o século XVIII. A ordem de roubo estava a cargo de casos de roubos e assassinatos, presídios administrados e carrascos.
Assuntos Militares e Diplomáticos
A política externa sempre foi a área de interesse público mais importante, o que se reflete no número de instituições relevantes. Ao longo dos anos, o sistema de ordens para assuntos militares e estrangeiros incluiu:
- Ordem do Embaixador.
- Estrangeiro.
- Streletsky.
- Reitar.
- Cossaco.
- Pushkarsky.
- ordem da coleção de dinheiro e grãos.
- Arma.
- bit.
- Blindado.
- Almirantado.
As relações diplomáticas com os países da Europa e da Ásia estavam sob a jurisdição da Ordem Embaixadora. Intérpretes e funcionários, chefiados pelo funcionário da embaixada da Duma, estavam empenhados em preparar embaixadas russas e conhecer delegações estrangeiras, escoltar estrangeiros em Moscou, resgatar e trocar prisioneiros de guerra.
Toda a classe de serviço estava sob a jurisdição da Ordem de Quitação. Suas tarefas também incluíam o recrutamento de tropas, a nomeação de líderes militares e governadores, revisões e honorários, contabilização de cargos civis, determinação do valor dos salários.
Propriedades, receitas e despesas
Não tão numeroso, mas não menos significativo grupo de instituições incluídas no sistema de ordem, controlava não só o processo de reposição do tesouro do Estado, mas também questões de propriedade da terra. Incluiu:
- Ordem local;
- Novo trimestre;
- Grande Ordem Paroquial;
- ordem do Grande Tesouro.
O primeiro deles foi um dos mais influentes órgãos governamentais responsáveis pela posse patrimonial e fundiária local. Isso incluiu a distribuição e apreensão de propriedades para a classe de serviço (nobres e meninos boiardos), a compilação de livros cadastrais e a resolução de disputas de terra.
As tarefas da ordem do Grande Tesouro incluíam o controle sobre as receitas do governo recebidas decidades, vilas, vilas que não estavam sob a jurisdição de outras unidades. Ele também era subordinado aos comerciantes, às centenas de tecidos e salas de estar, ao pátio do dinheiro, à alfândega, à fábrica de armas de Tula.
O escopo das responsabilidades do New Quarter era bastante variado: coletando dos mugyards (até 100.000 rublos por ano), processos judiciais sobre a venda ilegal de tabaco e vinho e, desde 1678, administrando os negócios dos Kalmyks.
Ordens de controle e revisão
O crescimento do número de departamentos e a divisão difusa de suas responsabilidades levaram a que o sistema de ordenamento no século XVII se deparasse com a necessidade de criar órgãos reguladores.
Assim foi formada a Ordem de Contas. Não havia juízes, e as tarefas dos escriturários incluíam o controle das receitas e despesas de várias instituições. Além disso, o despacho tinha por objecto a cobrança de impostos que não entravam na tesouraria e o saldo de fundos que não foram desembolsados pelos departamentos durante o ano.
A Ordem dos Assuntos Secretos, criada durante o reinado de Alexei Mikhailovich, se destacou. Reportando-se diretamente ao soberano, desempenhava as funções de fiscalizar a execução dos decretos régios, sendo ao mesmo tempo um ofício. As tarefas incluíam a identificação de crimes de Estado e a organização da investigação sobre eles. Os secretários também acompanharam embaixadores em visitas a outros países e governadores em campanhas, acompanhando suas ações. Vale ress altar que foi este despacho que foi instruído a participar da criação de um serviço postal unificado.
Melhoria pública
Componentes do sistema de encomendas responsáveis pela construção, caridade pública,iluminismo, permaneceu na Rússia por muito tempo. Estes incluem:
- Ordem dos Assuntos da Pedra;
- Ordem de impressão;
- Ordem do Edifício Almshouse.
A ordem das pedras desempenhava a função mais importante de gerenciar a construção de edifícios e estruturas. Ele também era responsável por todos os artesãos, fábricas de tijolos, a cobrança de impostos das cidades onde a cal e a pedra branca eram extraídas. Seu sucessor (criado em 1775) monitorou a conformidade do desenvolvimento de Moscou com o plano desenvolvido. O novo órgão estadual também foi responsável pela qualidade dos materiais de construção e segurança contra incêndio dos edifícios.
A caridade pública e a caridade eram administradas pela Ordem da Construção de Esmolas, criada na segunda metade do século XVII. Estes incluíam: a distribuição de esmolas, a busca de oportunidades de ganho para a população saudável, castigos para o parasitismo. Ao mesmo tempo, uma parte significativa dos deveres foi atribuída ao clero.
No Zemsky Sobor em 1681, decidiu-se organizar um censo dos pobres, providenciar para os cidadãos idosos e enfermos em hospitais e envolver os sãos em obras públicas. Em Moscou, foi planejado construir "casas de primavera" - asilos estaduais.
