Regulação estatal da atividade de inovação: essência, métodos, objetivos

2024 Autor: Angel Austin | [email protected]. Última modificação: 2023-12-17 05:39

A eficiência da economia nacional na Federação Russa moderna depende em grande parte não apenas das reservas naturais e trabalhistas, mas também do potencial científico e técnico do país. Como resultado da transição da economia para um novo patamar qualitativo, da importância das tecnologias inovadoras, aumentou o desenvolvimento da produção intensiva em ciência, que é o aspecto mais importante da saída do Estado da crise econômica e da formação de condições para o crescimento de todos os indicadores significativos.

A atividade inovadora é o momento mais importante na vida da sociedade, que inclui muitos fatores significativos para assegurar o normal funcionamento do Estado e a vida dos cidadãos, nomeadamente, sociopolíticos, económicos, públicos e outros. mais estreitoa definição (em termos de terminologia específica) deste tipo de campo de atividade implica assegurar o mais recente nível de interação entre os aspectos da produção através do uso de novos conhecimentos e desenvolvimentos científicos e técnicos. Não é à toa que lhe é atribuído um papel sério no funcionamento do país como um todo, pelo que se justifica plenamente a necessidade de controlo e gestão competente dos seus recursos. Diante disso, surge a questão sobre a importância primordial dos métodos de regulação estatal da atividade de inovação na Rússia.

Essência

Em si, a esfera inovadora do funcionamento do país prevê a criação e difusão de vários tipos de know-how no campo da produção e da indústria, que podem se tornar o elo mais importante entre a produção e a ciência Campos. Devido a isso, por sua vez, as necessidades sociais técnicas e econômicas dos cidadãos serão atendidas. Mas se o cumprimento correto das metas e objetivos da regulação estatal da atividade de inovação na Federação Russa não for garantido, dificilmente é possível falar de qualquer progresso nessa área de funcionamento. Afinal, tal indústria precisa de controle, financiamento, apoio, promoção, provisão de recursos e muito mais - tudo isso pode ser fornecido a esse processo no nível adequado apenas pelo estado representado pelo governo.

Qual a essência da interferência no desenvolvimento do progresso científico e tecnológico do órgão regulador? O apoio e a regulamentação estadual da atividade de inovação na Rússia são realizados em dois níveis: federal (nacional) e local (regional). Primeiroo nível de regulação do desenvolvimento científico e tecnológico manifesta-se na criação de um clima favorável à inovação, de forma a concretizar as prioridades do país e introduzir vários tipos de know-how nas principais indústrias operacionais. O segundo nível prevê a manutenção da ideia principal no âmbito do autogoverno local. Em conjunto, a política do governo visa principalmente a resolução efetiva de problemas de natureza setorial e intersetorial que exigem uma solução obrigatória em termos de subsídios, injeção de recursos e capacidade de mudar a base tecnológica do país como um todo.

O governo coordena as atividades dos ministérios e departamentos no campo dos últimos desenvolvimentos, garantindo assim um programa bem coordenado e viável dos órgãos federais representados pelo poder executivo. O trabalho envolve objetos de apoio e investimento como a Academia Russa de Ciências, academias industriais de ciências em termos de formação e implementação de política estatal no campo da inovação, instituições orçamentárias regionais e locais, bem como organizações para a criação e desenvolvimento de novos produtos e melhorias tecnológicas.

O mecanismo de regulação estatal das inovações

Golos

O papel e a essência da regulação estatal da atividade de inovação, a validade científica da necessidade de investir e manter esse processo, bem como o resultado final que todo o colegiado do fundo de pesquisa do país almeja - tudo isso está intimamente interligado com os principais objetivos da intervenção do governo nadesenvolvimentos atuais. Isso se explica pelo fato de que o potencial técnico progressivo é de interesse do Estado, pois é capaz de elevar o país a um novo patamar e conferir um novo status de potência altamente desenvolvida com adequado nível de economia com equipamentos modernizados e equipamentos de produção melhorados. No entanto, para que esta indústria se desenvolva e multiplique os frutos de suas atividades, ela deve não apenas ser financiada regularmente, mas também exercer com competência sua função de controle e regulação. Atingir as metas estabelecidas é a principal questão do Estado nesse sentido. Mas quais são eles - os objetivos da regulamentação estatal da atividade de inovação na Federação Russa? Aqui estão alguns deles:

Desenvolver maneiras de implantar racionalmente e usar efetivamente o potencial científico e tecnológico.
Formação de uma estrutura efetiva para o desenvolvimento do aparelho STP.
Estimulação do aumento da contribuição científica para a economia do país através da criação de elementos de produção e know-how industrial.
Promover a estreita relação do progresso científico e técnico do país com a implementação das mais importantes tarefas sociais.
Transformações estruturais no campo da produção material e técnica, bem como aumento do seu nível de competitividade e eficiência.
Desenvolver uma estratégia para fortalecer a capacidade de defesa do país, prevendo a criação de proteção de alto nível com base em desenvolvimentos específicos.
Monitoramento da observância da segurança da sociedade e do Estado como um todo.

Tarefas

Vale notar que a esfera da atividade de inovação se diferencia da pesquisa e da produção pela presença de uma função específica de marketing, métodos de financiamento, regulamentação legal, empréstimo e, principalmente, um sistema de motivação para criar projetos inovadores. Afinal, é inútil negar as vantagens desse ramo de desenvolvimento: as inovações podem melhorar significativamente as condições de trabalho, aumentar o conteúdo do trabalho e da educação, garantir o desenvolvimento no campo da proteção ambiental, defesa, farmacêutica, aumentar o nível geral de proteção social viabilidade, mantendo a expectativa de vida mais longa, o nível de nutrição e medicina é melhor, a escolha de variações para satisfazer as necessidades espirituais e morais é muitas vezes mais ampla. No entanto, isso exige que as tarefas atribuídas aos inovadores na pessoa dos cientistas pesquisadores dêem frutos, satisfaçam as exigências do Estado e os desejos da sociedade. Quais são essas tarefas no mecanismo de regulação estatal da atividade de inovação na Federação Russa? Aqui estão alguns:

Informativo - a tarefa fundamental do Estado é notificar o atual governo sobre os processos que estão ocorrendo no campo do desenvolvimento científico e tecnológico no país e no exterior.
Estratégico - prevê o desenvolvimento de propostas de trabalho baseadas na formação das áreas mais prioritárias na implementação do potencial inovador.
Analítica - envolve o monitoramento de recursos alternativos disponíveis e oportunidades para submeter novos projetos para aprovação.
Normativo - predetermina o exame dos atos jurídicos entrantes relativos a questões científicas e técnicas.
Economia estrangeira - se propõe a preparar propostas para a celebração de tratados e acordos interestaduais sobre revolução científica e tecnológica.
Documentário - fornece uma base argumentativa de desenvolvimentos, projetos, ideias produzidas no campo da inovação que requerem autorização oficial.

Isso é sobre o nível federal. No estado local, exerce suas atividades de controle e regulação perante os ministérios regionais e tem como objetivos:

organização de previsão inovadora;
seleção e avaliação de aspectos prioritários do desenvolvimento da ciência, educação, tecnologia;
desenvolvimento e aplicação de mecanismos organizacionais e econômicos para a implementação das metas previstas;
criação de programas e projetos estaduais em termos de revolução científica e tecnológica;
desenvolvimento de manual metodológico com a preparação do aparato de pessoal para programas técnicos regionais;
financiando NSCRs civis de importância nacional;
criar um ambiente propício para atividades científicas e inovadoras;
estimulando estruturas organizacionais;
organização de condições para apoiar o desenvolvimento avançado da investigação científica fundamental;
garantir as relações internacionais em termos de desenvolvimento da educação, tecnologia, ciência, etc.

Contribuição geral para o progresso da inovação

Princípios

Além das metas e objetivos, a regulamentação legal e estadual da inovação no campo do desenvolvimento científico e técnico e da criação de projetos que tenham um valor verdadeiramente alto para o país como um todo, funciona com base de princípios firmemente estabelecidos. Os principais são:

foco no potencial científico nacional;
liberdade de criatividade no desenvolvimento científico;
sucessão da democratização da esfera científica;
transparência e abertura na formação e implementação direta da política de pesquisa;
estimulando a pesquisa básica;
competição saudável e empreendedorismo em ciência e tecnologia;
apoiar e estimular a inovação;
integração da educação e da ciência no desenvolvimento da formação holística do nível exigido;
proteção dos direitos de propriedade intelectual de cientistas pesquisadores e organizações científicas;
troca livre de informações;
apoio ao pequeno empreendedorismo científico e técnico, bem como ao desenvolvimento de organizações de várias formas de propriedade em termos de inovação;
crescimento do nível de prestígio do trabalho científico, oferta de condições dignas de vida e atividades de trabalho para cientistas-especialistas;
promovendo as conquistas do progresso científico e técnico moderno, destacando sua importância para o futuro da Federação Russa.

Ferramentas de regulamentação

Infelizmente, emHoje, o desenvolvimento de projetos inovadores é realizado principalmente no interesse do fabricante e, portanto, são os representantes das relações comerciais, e não o Estado, os principais produtores e consumidores de inovações. Para que as inovações encontrem sua aplicação, é necessário preparar um ambiente de mercado competitivo adequado. Em princípio, o Estado é capaz de trabalhar para o avanço das inovações, mas muitas vezes isso leva a algumas falhas na economia, consumo ineficiente de recursos financeiros e seus gastos, e às vezes até leva a sociedade a um beco sem saída. É claro que o Estado não pode ficar à margem do processo de desenvolvimento de novos sistemas, programas e objetos de funcionamento, mas provavelmente seria mais correto se seu papel passasse a ser orientador e orientador.

Em vista disso, nas esferas federal e local há uma lista de instrumentos por meio dos quais o governo influencia o andamento do processo técnico. Essas ferramentas para apoiar a regulação estatal das atividades de inovação nas esferas científica e comercial incluem:

previsão sócio-econômica e técnico-científica da política de Estado em termos de finanças, circulação de dinheiro, preços, política estrutural e reprodutiva;
alavancagem econômica geral, administrativa estatal e de mercado;
programas regionais e federais, modelos de otimização e balanços de processos econômicos;
ordens governamentais e sistemas contratuais modernos;
mecanismos de relações indicativas ereguladores da coexistência de organizações estatais e comerciais;
integração de reguladores e estruturas.

Funções do Estado

Como é feita a regulação estadual da atividade de inovação? As principais direções de influência do governo na implementação de desenvolvimentos científicos e técnicos e na elevação do nível de tais desenvolvimentos no país estão passando por alguns problemas em termos de sua eficácia. No entanto, não se pode deixar de notar uma série de pré-requisitos objetivos que nos permitem falar da existência de dinâmicas positivas na formação de um sistema de pesquisa. E embora o nível de retorno nesta fase da formação do NIS na Federação Russa ainda seja fraco, as tentativas de aumentar o grau de eficácia do financiamento investido em seu trabalho se refletem nas funções desempenhadas pelo estado:

desenvolvimento de métodos para acumulação de fundos para projetos inovadores e pesquisas científicas;
coordenação das atividades de inovação;
estimular o desenvolvimento de know-how e proporcionar-lhes um ambiente competitivo;
introdução de um sistema de seguros de riscos e sanções inovadores para a produção de produtos obsoletos;
proporcionar um enquadramento legal para os processos científicos e técnicos, nomeadamente a criação de um sistema de proteção dos direitos de autor dos inovadores, a proteção da sua propriedade intelectual;
criação do aparato de pessoal no ambiente operacional;
preparação de infraestrutura adequada;
previsão constitucional de processos para criação deprojetos do setor público;
presença obrigatória de um componente ambiental e social na direção da inovação;
elevando o status de inovação social;
ampla regulação e controle dos processos de inovação;
interação com representantes estrangeiros do NIS, regulamentação de aspectos internacionais.

Formas de apoio estatal

E se teoricamente o governo promete um forte apoio estatal na forma de ministérios e governos locais em termos de promoção de inovações domésticas, então os cidadãos gostariam de ver mais ações não em palavras, mas na prática. As formas de apoio estatal que agora são introduzidas na esfera da inovação podem provar claramente a intervenção e a prestação de toda a assistência possível por parte do Estado no desenvolvimento do sistema de investigação. Eles se parecem com isso:

fluxos de financiamento direto - um artigo sobre a prestação desta atividade é especificado em um item separado no orçamento do estado;
empréstimos bancários sem juros - governos municipais e locais fornecem aos inventores individuais e pequenas empresas para a implementação do know-how na produção toda assistência financeira possível como condições favoráveis para financiamento e concessão de benefícios;
provisão de fundos de risco – uma espécie de subvenção de empreendedores envolvidos no campo da inovação;
redução do nível de taxas - o estado reduz o valor dos pagamentos obrigatórios para os envolvidos no campoNIS;
diferimento do reembolso de pagamentos governamentais - pequenos implementadores de invenções que economizam recursos podem pagar taxas de patente com algum atraso;
elegibilidade para acelerar a depreciação do equipamento;
fornecendo uma rede de technoparks, technopolises e similares.

Tipos e métodos de regulação

Mesmo apesar das dificuldades existentes, a política de inovação da Federação Russa tem objetivamente uma tendência promissora. Isso se deve principalmente às ideias inovadoras e ao potencial da Academia de Ciências. Levando-se em conta medidas devidamente organizadas para promover sua implementação, pode-se supor que a indústria federal pode adquirir uma fonte adicional de desenvolvimento e aumento do nível de sua competitividade não apenas no nível estadual, mas também no exterior. Tudo isso parece possível no caso de métodos corretamente aplicados de regulação estatal da atividade de inovação - direta e indireta.

Os primeiros são:

procedimentos de financiamento para vários projetos de natureza científica e técnica;
lista de pedidos governamentais para determinados produtos de desenvolvimento;
assistência do Estado como fiador em caso de risco na execução dos projetos;
organização da empresa de empreendimento;
preparação de eventos e concursos (tipo de licitações) em que os vencedores representados por empresas inovadoras possam receber uma recompensa decente como financiamento decente;
fixando uma certa parte da propriedade da empresa em propriedade estatal (nomeadamenteações), incluindo o direito de possuir esta propriedade.

Segundo incluem:

concessão de incentivos fiscais;
provisão de benefícios de depreciação;
adicionando as despesas de uma empresa inovadora ao artigo admissível em termos de custo de equipamento informático;
redução da taxa de juros por conta do direito de usar o empréstimo por muito tempo;
previsão de benefícios em termos de imposto de renda.

A diferença entre os dois grupos de apoio à inovação descritos reside no fato de que os métodos diretos são propositadamente fornecidos como financiamento e eventos organizados em apoio ao comércio científico e técnico, enquanto os indiretos, entretanto, apenas indiretamente permitem que empresas inovadoras se desenvolvam sob um sistema de tributação mais simplificado em condições preferenciais.

Linhas de Ação Estratégica

Em qualquer empresa, a regulamentação estadual da atividade de inovação (a experiência estrangeira é uma prioridade, ou os ecos da gestão pós-soviética continuam a ser aplicados - sem diferença) se reflete nas direções estratégicas especificamente desenvolvidas no nível federal. Sem seguir diretrizes específicas e sem foco em resultados, não há controle sobre nenhum setor da economia como um todo. Em outras palavras, para que o apoio governamental a projetos inovadores seja realmente eficaz e dê frutos, o governo deve desenvolver certas áreas deatividades, de acordo com as quais serão realizadas atividades sistemáticas para prestar assistência tanto às organizações orçamentárias como às comerciais. Aqui estão os destinos:

Reestruturação do potencial do NT em todos os segmentos da economia com o cálculo da concentração de recursos financeiros, materiais, intelectuais nas principais plataformas de ciência e tecnologia.
Construção de um fundo imobiliário e de inovação, posteriormente implementado em benefício dos últimos desenvolvimentos.
Modelando o sistema de uso do leasing como um mecanismo de mercado eficaz para entidades de design inovadoras que se esforçam para desenvolver e fabricar produtos intensivos em ciência usando equipamentos e dispositivos caros.
Modernizar os mecanismos de empréstimos bancários para expandir as atividades de inovação para criar um ambiente favorável e garantir o crescimento do mercado de vendas.
Aperfeiçoamento e maior aplicação de sistemas de dedução obrigatória da participação nos lucros de petróleo, gás, derivados de petróleo, minerais exportados para apoiar o fundo de projetos inovadores no complexo de combustíveis e energia.
Construir e equipar centros especiais de inovação que coordenam e implementam projetos inovadores.
Treinamento e reciclagem de pessoal em tempo integral correspondente aos cargos ocupados no conselho de pesquisa.
Fornecer educação através de fundações que apoiam a inovação, nomeadamente o desenvolvimento técnico,inovação de fabricação, promoção de pequenas empresas, etc.
Assegurar o controlo da aplicação dos fundos para o fim a que se destinam em termos do fundo de amortização para financiar todo o tipo de actividades directamente relacionadas com I&D. O estado está pronto para apoiar trabalhos experimentais, desenvolvimento de inovações, patenteamento de soluções inovadoras, aquisição e desenvolvimento de patentes nacionais e estrangeiras e licenciamento de não patentes.
Desenvolvimento e promoção de propostas relacionadas com alterações na regulamentação fiscal em termos de aumento da atividade de inovação.

Regulamento legal

Como qualquer atividade governamental, o apoio a desenvolvimentos científicos e técnicos e projetos de natureza inovadora é regulado no nível legislativo pelas normas legais pertinentes. Esta é uma prerrogativa exclusiva do governo: ele predeterminou a necessidade de legislar o status da atividade científica inovadora, a responsabilidade e os direitos dos pesquisadores e inovadores, bem como o mecanismo de desenvolvimento e posterior aplicação dos produtos de inovação resultantes. Um dos papéis principais neste aspecto é desempenhado pela Lei da Federação Russa sobre Ciência e Estado. Política NT, datada de 23.08.1996. A regulamentação legal que o Estado implementa através desta lei inclui as principais teses significativas:

Estabelecer uma estratégia, princípios e ordem na formação da política estatal em termos de progresso científico e técnico.
Determinação do lugar da atividade científica no país, sociedade, economia etambém uma designação do status legal de um pesquisador.
Fixação dos tipos de empreendimentos e organizações científicas, fontes de financiamento, princípios de controle das atividades científicas, formas de influência das autoridades no processo de inovação nos níveis federal e regional.
Reflexão do marco legal para a regulação da cooperação científica e técnica nacional e internacional.

Experiência no exterior

A regulamentação estatal da atividade de inovação nos EUA, como em muitos outros países desenvolvidos, é um pouco diferente da russa. O governo americano dá muita atenção aos aspectos de previsão, padronização, expertise estatal, otimização das decisões gerenciais e manutenção de estatísticas de produtos inovadores. Aqui, a expertise não-departamental de projetos é amplamente utilizada na formação e distribuição do orçamento, e esse processo é aprimorado regularmente. O quadro de colaboradores - designers, tecnólogos, economistas, investidores, gestores - utiliza há mais de trinta anos as mais complexas normas nacionais em termos de análise funcional e de custos de diversos objectos e aplica um sistema de normas em matéria de produto gerenciamento de qualidade baseado na série INBO 9000 por cerca de dez anos.

No Japão, o Ministério do Comércio Exterior e Indústria desempenha um papel fundamental na estratégia do potencial industrial e no desenvolvimento de todo tipo de ideias inovadoras. Aqui, o controle do progresso científico e técnico é feito pelo Escritório de Ciência e Tecnologia, e a ênfase na implementação está nas maiores corporações.

Na Bielorrússiadesenvolvimentos científicos e técnicos ocupam um lugar sério no desenvolvimento da economia. O apoio e a regulamentação estatal da atividade de inovação na República da Bielorrússia visam estabilizar e fortalecer o Fundo Republicano da Bielorrússia para Pesquisa Fundamental, o Fundo de Inovação da Bielorrússia, o Fundo de Informatização da República da Bielorrússia e os fundos da indústria. Mas, como em muitos outros estados, ainda há problemas com a aplicação prática das inovações. Apesar do apoio do Estado e da concessão de empréstimos bancários, da criação de fundos de risco, da redução de impostos, o setor da inovação precisa de ser finalizado e melhorado. Esta observação também se aplica à política estatal da Federação Russa nesta parte do desenvolvimento.