Uma organização especializada é uma estrutura para um propósito específico. Este conceito foi introduzido em uso juntamente com a adoção da Lei Federal nº 94-FZ. Isso foi usado para estudar melhor a interação de instalações estaduais e municipais com estruturas comerciais.
Histórico da Aparência
De tempos em tempos, várias instituições precisam de certo trabalho a ser feito ou serviços a serem prestados que exigem treinamento, esforço, habilidades, conhecimento e experiência consideráveis. E, ao mesmo tempo, não há trabalhadores ou equipamentos relevantes dentro da organização. Neste caso, organizações especializadas são a solução. Isso é bom quando é caro manter certos especialistas, mas você não pode prescindir de seus serviços. Inicialmente, a oportunidade de se envolver na organização, condução e outras ações estava prevista na lei federal nº 60-FZ de 1994. A continuação lógica foi obtida no âmbito de uma disposição especial aprovada peloDespacho Presidencial nº 305 de 1997. E a lei federal nº 97-FZ completa o quadro geral. Eles criaram um sistema complementar de relações jurídicas. Por exemplo, os atos normativos listados não contêm a descrição do mecanismo de transferência de funções, bem como o alcance dos poderes delegados. Mas o mais importante é que o sistema orçamentário da Federação Russa simplesmente não previa as despesas possíveis. Essas questões foram consideradas de forma mais completa no segundo parágrafo do Regulamento nº 305.
Problemas na formação do mecanismo
Está no Regulamento que organização especializada é sujeito que é pessoa jurídica. Numa base contratual competitiva, o cliente estatal é transferido para desempenhar parte das funções. Por exemplo, a aquisição de produtos necessários ao desempenho de funções. Ainda no n.º 97-FZ, considerou-se que as funções são transferidas com base num acordo. Apesar de tudo isso, muitas dúvidas surgiram e toda uma onda de discussões sobre o funcionamento do mecanismo. Não foi possível chegar a uma ideia geralmente aceita. Também não houve explicações. Na verdade, tudo foi deixado ao acaso. Isto levou a um abrandamento das reformas em curso e agiu como um catalisador para os processos de corrupção. O envolvimento de empresas de consultoria foi utilizado como solução relativa. Em algumas regiões, surgiu a prática de atrair várias organizações especializadas de forma contínua. É verdade que isso é mais uma exceção, porque foi uma manifestação de monopólios locais devido à f alta de concorrência.
O que mudou a Lei nº 94-FZ?
Ele eliminou o legalvácuo neste assunto. Ele usa a frase "organizações especializadas" muito ativamente. Isso vem se formando há anos, portanto, não é de surpreender que esse problema tenha sido resolvido com uma garantia. A definição prevista na lei é a seguinte:
"… Uma pessoa jurídica contratada pelo cliente ou por uma entidade autorizada com base em um contrato para desempenhar as funções de fazer um pedido por lance na forma de licitação ou leilão."
Deve-se notar que certas brigas ainda permanecem. Assim, no § 2º do art. 6º dispõe que a escolha é feita pelo órgão autorizado por meio de licitação nos termos da lei. Mas isso contraria o parágrafo 2º do art. 1º, e as disposições da lei como um todo. Afinal, ele prevê outras formas de fazer pedidos além do leilão e da competição.
Uso internacional
Uma entidade como uma organização especializada para clientes de estruturas estaduais e municipais não surgiu do zero. A sua entrada no campo da interação deveu-se à economia de mercado, cuja criação o nosso país assumiu no final do século passado. Além disso, estruturas semelhantes são usadas há muito tempo no exterior. Por exemplo, o Banco Europeu de Reconstrução e Desenvolvimento, o BIRD e outras organizações financeiras internacionais os utilizam para maximizar a implementação efetiva de empréstimos. Ao mesmo tempo, a situação habitual é quando, juntamente com a atribuição de finalização do projeto, são celebrados contratos para a elaboração de um concursodocumentação, avaliação das propostas recebidas, bem como garantir o controle sobre a execução do contrato.
Sobre o aspecto funcional
A Lei Federal nº 94-FZ dispõe que os poderes de uma organização especializada podem incluir os seguintes pontos:
- Desenvolvimento de documentação de leilão e licitação.
- Publicação e colocação de informações sobre determinados eventos.
- Enviando convites para organizar uma competição fechada ou leilão.
- Outras funções relacionadas a questões relacionadas à prestação do processo licitatório.
Os legisladores provavelmente se referem ao quarto ponto de suporte técnico e organizacional, como responder a solicitações de participantes, receber solicitações e afins. Mas deve-se ter em mente que a criação de uma comissão, a determinação do preço inicial para um futuro contrato, o objeto e as condições essenciais, a aprovação do projeto, a documentação do concurso e do leilão, as condições da licitação e todas as outras alterações só podem ser feitas por o cliente (organismo autorizado). Ele também assina os papéis na conclusão.
Distribuição específica de poderes
Vejamos algumas das nuances dentro das quais qualquer organização de atendimento especializado opera. Não falaremos de restrições quanto à aprovação de documentos e assinatura de contratos, pois isso se deve às posições de bom senso. O que o cliente ganha ao atrair uma organização especializada?
Bons pontos
Resumindo, a lista de benefícios é:
- Descarregando o cliente. Por último, mas não menos importante, isso se deve ao fato de os funcionários do departamento serem funcionários em tempo integral e desempenharem todas as funções de condução e organização de compras além de suas atividades principais e, ainda, sem pagamento adicional. Por causa disso, os problemas são resolvidos de forma residual. Considerando que organizações especializadas possuem todas as capacidades e recursos necessários que podem ser focados na implementação bem-sucedida do projeto.
- Possibilidade de acumulação de especialistas. Mais importante, os praticantes são empregados. Em empresas especialmente grandes, há uma equipe de especialistas em áreas, ou seja, por exemplo, engenheiros de energia, engenheiros de estradas, TI. O custo de sua manutenção é coberto por muitos anos de projetos. Mas mais popular é a abordagem segundo a qual o número mínimo de especialistas é mantido e os funcionários especializados são atraídos apenas para determinados projetos.
- Envolvimento de organizações especializadas. Por exemplo, institutos de pesquisa e design e levantamento.
- Interesse em um procedimento competente e controlado para fazer um pedido. Uma vez que a organização especial é uma estrutura comercial, está diretamente interessada em implementar com sucesso o projeto. Além disso, geralmente é apoiado por uma experiência substancial.
Ações inválidas
O cliente não deve fazer nada que restrinja o processo de atração de organizações especializadas. Muitas vezes até encontradoações abertamente corruptas que visam selecionar uma empresa iscada, o que na verdade é uma cobertura para ações desonestas. Como resultado, surgem projetos fracassados, projetos de construção “congelados”, contratos pendentes, litígios e outros momentos desagradáveis semelhantes. Todas essas ações resultam em um aumento catastrófico nos custos. E isso é inaceitável do ponto de vista do gasto eficiente dos recursos orçamentários.
Outro ponto de vista legislativo
Somente o caso considerado não é limitado. A organização da assistência especializada pode ser diferente daquelas estruturas que trabalham com ordens governamentais. Neste caso, está interessada na implementação bem sucedida e eficiente das tarefas que dizem respeito ao seu campo de atividade. Uma organização especializada presta serviços/obras que poucas pessoas conseguem realizar na quantidade necessária. Isso pode ser devido tanto à disponibilidade de certos equipamentos quanto de pessoal qualificado. Como exemplo, uma organização médica especializada pode ser dada. Tais estruturas podem prestar assistência, que inclui um complexo de medidas terapêuticas e preventivas abrangentes que são realizadas por médicos altamente especializados para pacientes com determinadas patologias utilizando equipamentos adequados.
O que inclui a orientação médica?
O trabalho neste caso é realizado exclusivamente em hospitais especializados, quepermitem que você forneça todas as condições necessárias para manipulações bem-sucedidas e o processo de tratamento. As principais atividades realizadas são:
- Cirúrgico, oftalmológico, maxilofacial, toracoabdominal, urológico, otorrinolaringológico, cuidado de partes do corpo queimadas e levemente afetadas.
- Suporte terapêutico, toxicológico, neuropsiquiátrico, dermatovenerológico, radiológico, infeccioso e somático.
- Ajudando pessoas com tuberculose.
- Suporte médico de alta tecnologia. Refere-se ao uso de novas terapias únicas e/ou complexas, bem como métodos de cuidados intensivos em recursos que são cientificamente comprovados como eficazes. Um exemplo é a tecnologia celular, o uso de tecnologia robótica e desenvolvimentos de informação e engenharia genética. Ou seja, tudo o que é desenvolvido com base nas conquistas existentes da ciência médica, bem como áreas relacionadas com o uso ativo de vários dispositivos de máquinas.
Isso, em suma, é o que uma organização médica especializada está fazendo. Ele pode ter um foco restrito e oferecer suporte a uma ampla variedade de problemas.
Sobre estruturas de trabalho de engenharia
Mas o assunto não se limita à medicina. Existem também estruturas especializadas em áreas mais mundanas que afetam não apenas nossa saúde diretamente, mas o conforto da vida. Depende delesa regularidade de nossa existência dentro da estrutura da civilização existente. Como exemplo, uma organização especializada em gás pode ser considerada. Está sempre presente nas cidades e até em algumas aldeias. O gás é um combustível conveniente que pode ser usado para cozinhar, bem como em várias instalações industriais. Você precisa manter seu utilitário de aquecimento de água funcionando? Não é um problema, é bem possível organizar. Uma empresa formadora de cidades para a fabricação de produtos metálicos complexos? E aqui o gás vem em socorro. Mas como esta é uma substância muito perigosa, é necessário confiar o trabalho a especialistas que entendam todas as armadilhas e não permitirão que surja uma situação indesejável. O que distingue uma organização tão especializada? Os serviços que ela fornece apresentam um risco potencial tanto para funcionários quanto para usuários finais e até mesmo para pessoas aleatórias. Por exemplo, no primeiro caso, está sempre previsto que, se alguém trabalha em um local potencialmente perigoso (um poço de comunicações de gás), outra pessoa que esteja em um local seguro deve sempre observá-lo visualmente. Afinal, pode ocorrer um vazamento, e nesse caso deve haver alguém que possa atuar como socorrista. Portanto, o trabalho deve ser feito por especialistas que sabem bem com o que terão que trabalhar.
Vamos dizer uma palavra sobre o setor financeiro
Quando se trata de dinheiro, muitas coisas se tornam possíveis. Seria surpreendente se não houvesse organizações especiais neste mundoexistia. Eles são, e em número bastante grande, diferentes em tamanho. Algumas estruturas, como o Fundo Monetário Internacional, fornecem e apoiam países inteiros. Outros, menores, focam em iniciativas públicas e privadas separadas. Por exemplo, existem organizações de crédito especializadas que declaram sua especialização no setor agrícola ou industrial da economia. Eles estão engajados no financiamento de vários projetos dessas áreas como prioridade. Embora se falarmos de bancos, em nosso tempo muitas vezes há uma transição do status de uma estrutura especializada para uma estrutura universal. Em outras palavras, o campo de atuação está se expandindo. Mas isso é verdade apenas para empresas comerciais. Se falamos de organizações financeiras especializadas como o Fundo Monetário Internacional ou o Banco Central, em relação a elas, essa reviravolta é excluída. Além disso, grandes estruturas podem ser vistas de um ângulo diferente. O mesmo FMI, a ONU, a Corte Européia de Direitos Humanos são organizações internacionais especializadas, cada uma das quais opera dentro de certos poderes.
Um pouco sobre os aspectos legais na implementação das atividades
Organizações especializadas diferem em certas especificidades de seu trabalho. Comparar uma empresa médica e comercial é inaceitável. Então, no primeiro caso, o impacto é na saúde e na vida humana. Há riscos de que o tratamento seja escolhido incorretamente.e a situação só vai piorar, ou que será inútil na melhor das hipóteses. E isso afetará a saúde e possivelmente a vida de uma pessoa. É inaceitável. Ao passo que a organização comercial está simplesmente engajada na distribuição dos valores materiais produzidos. Portanto, não é surpreendente que eles tenham que trabalhar em diferentes condições legais. Como eles são diferentes?
Os direitos de uma organização especializada afetam exatamente a área em que você deve atuar. Por exemplo, se alguém colocar na cabeça para cortar uma pessoa na rua, na melhor das hipóteses uma tentativa de assassinato será trazida. Mas para um cirurgião, esta é sua fonte de renda e respeito entre as pessoas ao seu redor. O mesmo pode ser dito sobre a implementação da exploração geológica, que requer licença, e sobre o trabalho em condições perigosas. Em todos estes casos, é necessário prever um regime jurídico especial que permita atingir o objetivo definido e cumprir as tarefas formuladas. Temos que permitir ações que a grande maioria dos cidadãos está proibida de fazer. Os mesmos policiais estão armados com armas de combate de cano curto. E no país é ilegal comprar pistolas. Mas, ao mesmo tempo, não se deve esquecer um momento como os poderes. Uma coisa é um cirurgião cortar uma pessoa na sala de cirurgia para salvar sua vida. Mas na rua por causa de uma carteira - isso já será uma ofensa criminal, uma ação que é condenada.
