Uma das características importantes de qualquer país de um sistema federal é sua simetria ou assimetria. A igualdade entre os sujeitos individuais da federação tem um impacto maior no desenvolvimento do país como um todo e das regiões em particular. No material abaixo, consideraremos esses dois tipos de federações em detalhes. Vamos discutir como eles diferem, qual é a desigualdade e por que a Rússia é uma federação assimétrica.
Sinais de federação
Federação é uma associação de várias entidades estaduais, chamadas de súditos. Eles não têm soberania estatal, mas têm poderes bastante altos para criar suas cartas e leis. Distritos e distritos individuais também estão sujeitos à constituição do país em que estão localizados. Ao mesmo tempo, eles podem ter suas próprias instituições de cidadania, capital, brasão e outros elementos do status jurídico do estado. É importante entender que um sujeito separado não pode se tornar participante das relações internacionais sem deixar a federação. Cada um representa um estado, província, província, província ou estado (à maneira da Alemanha ou Áustria).
Então, a federação tem o seguintecaracterísticas salientes:
- o território da federação é dividido em territórios separados (assuntos);
- o poder legislativo e judiciário pertence aos órgãos estaduais;
- em tais estados há duas casas do parlamento.
Existem federações simétricas e assimétricas.
Federação simétrica
Primeiro, vamos falar sobre o primeiro tipo. Uma federação simétrica é uma federação cuja principal característica é a igualdade de todos os distritos localizados em seu território. Regiões e repúblicas separadas são de natureza homogênea e têm um status igual em relação umas às outras. Normalmente, as entidades de um país têm um nome idêntico, como um condado ou província. O mesmo sistema de poder opera neles, sem diferenças regionais. O nível de desenvolvimento dos sujeitos está aproximadamente no mesmo nível, assim como as esferas individuais da vida. A medicina e a educação funcionam em toda a federação de maneira semelhante. A maioria dos estados modernos segue o caminho da introdução de elementos assimétricos, pois mesmo federações extremamente simétricas não podem existir dessa forma por muito tempo.
Federação assimétrica
Há também o tipo oposto de países. Uma federação assimétrica é uma forma de governo em que diferentes repúblicas, distritos ou terras têm direitos desiguais. Os sujeitos individuais em tais países diferem em seu status. Por exemplo, as repúblicas como parte de uma federação podem dar às pessoas uma cidadania única. NoPossuem constituição própria, diferente da adotada no país. Ao mesmo tempo, outras entidades menores só podem criar suas próprias cartas. Algumas repúblicas até se proclamam estados soberanos, indicando isso claramente em documentos legais. Todas as terras e recursos são propriedade dos cidadãos que nela vivem. Estes não são todos os sinais a considerar. A assimetria também se manifesta no sistema de pagamento de impostos. Todos os súditos da federação reabastecem o orçamento federal e recebem uma certa parcela das deduções. No entanto, alguns distritos podem ser doadores do Estado e dar muito mais do que recebem, enquanto outros podem receber subsídios permanentes e existir apenas graças a eles. Alguns até concordam com uma redução nos pagamentos de impostos e ficam com parte dos fundos.
Exemplos de federação simétrica
Não há tantos exemplos de federações puramente simétricas que existem hoje. Uma delas é a Etiópia. O país declarou-se uma federação simétrica em 1994, documentando isso em sua própria constituição. Dessa forma, o Estado só pode existir por um tempo, pois cada região individual da federação não pode se desenvolver em pé de igualdade com as demais. Por conta disso, algumas mudanças são introduzidas no sistema político, dando ao país sinais de assimetria. Foi assim que fizeram na Áustria e na Alemanha.
Áustria
Na Áustria, há uma divisão administrativa do país em 9 terras feudais, incluindoa cidade de Viena, que é a capital da federação. As terras, por sua vez, consistem em distritos separados, cidades estatutárias e comunidades. As legislaturas de todos os Länder são eleitas por voto popular. Os governadores dos estados são eleitos pela assembléia estadual. Ao mesmo tempo, os órgãos administrativos do governo são nomeados pelo Estado de cima para baixo. Essas regras se aplicam em todo o país, mas, ao mesmo tempo, cada distrito possui um sistema judiciário separado, que, embora relacionado ao federal, ainda possui suas próprias diferenças. Algumas áreas da vida, como a medicina, por exemplo, são universais para todo o país e para os países que fazem parte da União Europeia. No entanto, mesmo aqui há alguma descentralização (como nos Estados Unidos). Cada província na Áustria tem suas próprias funções separadas no sistema de saúde e várias restrições. Diferenças sutis semelhantes podem ser vistas na educação, energia ou mineração.
Alemanha
A Alemanha tem um sistema semelhante. A federação é composta por 16 estados. Destes, 13 são regiões estaduais e 3 são três municípios. As capitais incluem Hamburgo, Berlim e Bremen. Algumas partes da Alemanha são chamadas de terras federais, mas isso não é totalmente correto, pois, de acordo com documentos oficiais, todas estão unidas em um estado e não são consideradas unidades administrativas independentes. A legislatura - lagdat - de cada distrito é eleita pelo povo, após o que os órgãos executivos, o primeiro-ministro do distrito e outros são nomeados pelo Landtag. A única coisa que dá na Alemanhaelementos de assimetria - representação desigual dos estados na câmara baixa do parlamento, mas legalmente eles ainda têm status igual.
Exemplos de federação assimétrica
Exemplos típicos de uma federação assimétrica são países como Índia, Tanzânia, Brasil e Canadá. As terras e distritos individuais desses países diferem em grande medida uns dos outros em seu status e direitos. Esses estados incluem os Estados Unidos da América e a Rússia. De fato, ambos os países são federações com uma simetria multinível da estrutura federal. Pelo menos é o que dizem as constituições.
Estados Unidos da América
Se você der uma olhada mais profunda no sistema de governo nos Estados Unidos, então a resposta para a questão de por que essa federação é considerada assimétrica se torna mais do que óbvia. Assim, os EUA estão divididos em 55 estados. Cada um deles tem direitos iguais, os habitantes desses estados são cidadãos da América sem exceções. As pessoas que vivem no país têm direitos e obrigações idênticos. O problema está no fato de que, além dos principais estados, a América une vários outros assuntos com eles. O Distrito de Columbia, por exemplo. Esta região não faz parte de nenhum estado, e as pessoas que vivem em seu território têm menos direitos. Ao mesmo tempo, ninguém representa a Colômbia no Senado, e um delegado na Câmara não tem direito a voto. Esta categoria também inclui territórios insulares pertencentes aos Estados Unidos. Estas são as Ilhas Virgens, Samoa Americana e Guam. Alguns dessesobjetos está sob controle total do estado, e alguns têm certas liberdades em termos de autogoverno. Além disso, os habitantes das ilhas nem são cidadãos dos EUA, são seus súditos, portanto, não podem nem participar das eleições presidenciais.
Canadá
O Canadá é dividido em 10 províncias e 3 territórios. Esses tipos de assuntos diferem de várias maneiras. As províncias têm poderes superiores que lhes foram atribuídos pela constituição já em 1867. Seus direitos são inabaláveis. Eles só podem ser alterados alterando a própria constituição.
As províncias são independentes do governo federal e umas das outras. Isso significa que mesmo que haja mudanças na lei constitucional, elas não afetarão o distrito que manifesta sua discordância com as emendas adotadas. No entanto, eles podem mudar sua constituição provincial a qualquer momento. Os territórios independentes do Canadá também podem fazer leis relacionadas ao seu campo de atividade, seja medicina, educação ou comércio, mas o governo federal, por sua vez, pode organizar um programa para testar um distrito individual quanto ao nível de competência em um área particular. Os governos provinciais também podem optar por não participar deste programa neste caso.
Rússia como federação assimétrica
Rússia é uma federação assimétrica, apesar do fato de a constituição estadual afirmar o contrário. Com base nas informações especificadas no artigo 5 da Constituição da Federação Russa, todos os súditos do estado (autônomosdistritos, territórios, repúblicas) são absolutamente iguais. Independentemente das características territoriais. No entanto, para provar que a Rússia é uma federação assimétrica, basta considerar como funcionam alguns súditos, em particular as repúblicas.
Alguns deles têm suas próprias constituições, presidentes eleitos (por exemplo, a República da Chechênia é um estado separado de fato). Os povos que vivem nesses territórios têm sua própria nacionalidade, apesar de ainda viverem na Rússia. Outros súditos da federação não têm tais privilégios. Alguns okrugs autônomos fazem inclusive parte de territórios individuais, o que provoca a subordinação de um sujeito a outro. Representantes do país celebram acordos com representantes de distritos, repúblicas e territórios individuais. Na maioria dos casos, esses tratados não são diferentes uns dos outros, mas algumas entidades recebem poderes mais amplos.
A luta da Rússia contra a assimetria
A Federação Russa é assimétrica, mas as tentativas de abolir o sistema estatal por este sistema foram feitas no século passado. Presidente do Soviete Supremo da RSFSR Boris Yeltsin em 1990 propôs unir todos os distritos e territórios subordinados na República Russa, mas este projeto não foi desenvolvido.
Mais tarde, em 1995, algumas mudanças aconteceram. Aos chefes de distrito foram dados direitos iguais aos presidentes das repúblicas. Ex-governadoresnomeados por órgãos governamentais, e desde 1995 até os dias atuais são eleitos pelo povo.
