A reforma Zemskaya de 1864 tornou-se uma das "Grandes reformas" de Alexandre II. Sua implementação não foi marcada pelo sucesso; além disso, foi uma das reformas liberais mais mal sucedidas da época. No entanto, a importância de introduzir o autogoverno local no Império Russo não pode ser subestimada.
Pré-requisitos e motivos da introdução
"Regulamentos sobre instituições zemstvo provinciais e distritais" tornou-se uma das várias reformas que entraram na historiografia russa sob o nome de "Grande". Este é o nome do conjunto de medidas tomadas durante o reinado do imperador Alexandre II nas décadas de sessenta e setenta do século XIX. No curso das reformas liberais em grande escala, a servidão foi abolida, os assentamentos militares foram liquidados, o judiciário, o sistema de ensino superior e secundário foram completamente alterados, as reformas econômicas foram realizadas e assim por diante.
Em todo caso, mudanças graduais exigiram a reforma do sistema de gestão. Era necessário um autogoverno melhor e mais rápido. Antes disso tudoas províncias estavam subordinadas ao governo central, as ordens chegaram às autoridades locais por muito tempo, muitas vezes até mudando. Tudo isso levou a más decisões no terreno.
Histórico da criação e introdução da reforma
A preparação do “Regulamento sobre as instituições zemstvo provinciais e distritais” começou cinco anos antes da introdução da reforma. Ao mesmo tempo, a preparação de outro documento que teve um impacto significativo no curso da história russa estava em pleno andamento - a reforma camponesa de 1861, que previa a abolição da servidão na Rússia.
O líder nas atividades do governo na preparação das disposições da reforma foi N. A. Milyutin - um estadista conhecido, conselheiro secreto do czar do Império Russo, um desenvolvedor, incluindo a reforma camponesa, o secretário de Estado da Polônia. Ele destacou todas as propriedades, eleições livres, autogoverno em alguns assuntos (de acordo com as necessidades locais) como os principais princípios do futuro pacote de leis. Isso foi alocado antes mesmo da renúncia de Milyutin em 1861.
Em seguida, o trabalho no projeto foi continuado pelo oponente de longa data de Milyutin, P. A. Valuev, o novo Ministro de Assuntos Internos do Império Russo. Pyotr Alexandrovich foi forçado a levar em conta os desenvolvimentos de seu antecessor em relação à reforma Zemstvo de 1864.
A ideia do "Regulamento das Instituições Zemstvo"
A ideia principal por trás da reforma do Zemstvo era dar poder real àqueles que conheciam as realidades de uma determinada região do Império Russo muito melhor do que os funcionários nomeados pelo governo central. Ficou claro que os programas e decretosque os funcionários enviados seguiram, não puderam ajudar no desenvolvimento da região, pois estavam longe da situação real.
Principais disposições da reforma de 1864
De acordo com a reforma liberal em larga escala que remonta a 1864, novos órgãos governamentais foram criados, nomeadamente as assembleias e conselhos zemstvo, que incluíam a população local. Junto com a reforma do zemstvo, a reforma da cidade também foi preparada. Como resultado da implementação das reformas, um novo sistema de autogoverno local foi realmente criado.
Os assuntos do departamento e os limites do poder das instituições zemstvo incluíam questões de saúde, construção de estradas, medicina veterinária, educação, organização da contabilidade estatística, agronomia e economia local. As assembléias do Zemstvo tinham certa autoridade e independência (exclusivamente dentro de sua competência). Essas autoridades locais estavam sob a liderança dos governadores, então eles não tinham absolutamente nenhum poder político.
O sistema eleitoral adotado garantiu nos zemstvos a esmagadora maioria dos representantes da nobreza. As eleições para o governo autônomo local foram desiguais e em vários estágios, com um sistema complexo inacessível a todas as classes.
Formação de órgãos locais
O regulamento adotado pelo governo previa a criação de zemstvos em trinta e quatro províncias da Rússia. A reforma não se aplica às províncias de Orenburg, Arkhangelsk, Astrakhan, Sibéria, bem como aos arredores nacionais - Estados Bálticos, Polônia, Ásia Central, Cáucaso, Cazaquistão. Em 1911-1913, os Zemstvos foramestabelecido em nove outras províncias do Império Russo.
De acordo com as disposições da reforma, instituições zemstvo foram criadas na província e distrito. Quanto ao princípio da eleição, foi observado da seguinte forma: a cada três anos, eram eleitos de quatorze a mais de cem deputados (“vogais”). As eleições foram realizadas em partes - propriedades. A primeira parte consistia de camponeses que possuíam um terreno ou outra propriedade no valor de quinze mil rublos e cuja renda anual era de seis mil rublos. A segunda parte - os habitantes da cidade, a terceira - representantes das comunidades rurais. Apenas a última categoria não precisava ter uma qualificação de propriedade especial.
Reuniões de Zemsky
A ordem de atuação das instituições zemstvo foi a seguinte: pelo menos uma vez por ano, eram realizadas reuniões nas quais as questões necessárias eram resolvidas. As reuniões podem ser realizadas com mais frequência, se necessário. A ordem sobre a reunião dos membros do conselho do zemstvo foi dada pelo governador. As assembléias, via de regra, resolviam questões exclusivamente econômicas; não tinham poder executivo. A responsabilidade das instituições zemstvo estendia-se, como já mencionado acima, à construção de escolas e hospitais, fornecimento de alimentos à população, contratação de médicos, instalação de uma unidade sanitária nas aldeias, cuidados com o desenvolvimento do gado criação e avicultura, e a manutenção de linhas de comunicação. As ações dos zemstvos nessas áreas eram controladas pelo Ministro da Administração Interna e pelos governadores.
Principais problemas da reforma
A composição das instituições zemstvo (no papel) era eletiva. Masalém do complexo sistema de eleições, que assegurava a maioria dos assentos nos zemstvos para os representantes da nobreza, havia outros problemas bastante significativos do “Regulamento das instituições zemstvo provinciais e distritais”. A organização do zemstvo para representantes de todas as classes não foi prevista, então ninguém pensou em ouvir as necessidades da população local.
Além disso, não havia nenhuma instituição russa comum controlando e coordenando o trabalho dos zemstvos. O governo temia que os zemstvos, se estivessem ligados entre si, desejassem uma liberalização ainda maior, o que já ameaçaria enfraquecer o poder central czarista no Império Russo. Assim, os Zemstvos apoiaram a ideia de autocracia, mas isso tornou o novo sistema vulnerável.
Sob Alexandre III, o “Regulamento das instituições zemstvo provinciais e distritais” foi revisado, mas já em 1890 os direitos desses governos locais eram significativamente limitados.
Resultados da implementação da reforma Zemstvo
A reforma Zemskaya organizou uma nova instituição de autogoverno na Rússia, contribuiu para o desenvolvimento de melhorias nos assentamentos, introduziu o campesinato anteriormente completamente impotente na vida pública. Zemstvo trabalhador, descrito por Anton Pavlovich Chekhov em obras literárias, tornou-se a personificação das melhores características da intelectualidade russa.
Mas a reforma zemstvo entrou para a história como uma das mais mal sucedidas durante o reinado de Alexandre II. As ações do aparelho central foram extremamente mal pensadas. O governo central e as autoridades locais nãoqueria compartilhar o poder, então os zemstvos resolveram apenas uma gama limitada de problemas, o que não foi suficiente para um trabalho completo. Os governos locais também não podiam discutir as decisões do governo, caso contrário a situação poderia até levar à dissolução da Duma.
Apesar de muitos problemas, a reforma do governo autônomo impulsionou o autodesenvolvimento, portanto sua importância para o Império Russo não pode ser subestimada.
