No início do século XIX, o governo local era realizado no âmbito do sistema feudal de gestão. O senhorio era a figura chave. O poder administrativo-judicial, econômico e político sobre os dependentes estava concentrado em suas mãos.
Reforma camponesa
Foi necessária uma reestruturação urgente da estrutura do governo local. No processo de reforma, o governo pretendia criar condições que garantissem a preservação do poder pelos latifundiários-nobres. A parte conservadora da classe insistia em criar privilégios significativos e abertos. Grupos de mentalidade liberal, orientados para o caminho capitalista, propuseram a formação de organizações de todas as classes. A versão final do Regulamento sobre os conselhos do zemstvo e as regras temporárias para seu trabalho foram preparadas apenas no final de 1863
Formação de novas instituições
Em 1864, em 1º de janeiro, os Regulamentos foram assinados, introduzindo os órgãos distritais e zemstvo. Era para espalhardocumento para 33 distritos. Posteriormente, o governo planejou colocar os regulamentos em vigor no território de Astrakhan, Arkhangelsk e 9 províncias ocidentais, Bessarábian, regiões bálticas, o Reino da Polônia. Todas as instituições que até 1864 administravam casos de desacato público, deveres zemstvo, alimentação nacional, foram abolidas.
Estrutura de novas organizações
Instituições incluídas:
- Convenções eleitorais.
- Assembléias e conselhos de Zemsky.
O sistema de representação baseava-se no princípio de todos os espólios. As eleições foram realizadas em 3 congressos - de três cúrias:
- Proprietários do condado. Consistia principalmente de nobres proprietários de terras. Proprietários de imóveis ou títulos de terra ou um certo giro de capital por ano poderiam votar no congresso. Este último foi fixado em 6.000. A qualificação da terra foi determinada para cada província separadamente, com base no estado de propriedade da terra. Então, em Vladimir eram 250 acres, em Moscou - 200, em Vologda - 250-800. A exigência de imóveis foi fixada em 15.000. Os proprietários de terras que não tinham recursos suficientes participaram da votação por meio de representantes.
- Cúria da cidade. Consistia em pessoas com certificados comerciais, proprietários de instituições comerciais e industriais, cujo volume de negócios não era inferior a 6 mil rublos. /ano., e que tinha uma certa quantidade de imóveis.
- Cúria Rural. Ela também assumiu uma qualificação de propriedade. No entanto, nesta cúriaintroduziu eleições em três fases. Os camponeses, que se reuniram na reunião do volost, elegeram seus representantes e os enviaram para a reunião. Os eleitores do distrito já foram selecionados.
Aqui deve ser dito como os membros das assembléias zemstvo eram chamados. Elas eram chamadas de vogais.
Recursos do sistema representativo
De todos os congressos, apenas o congresso camponês tinha caráter exclusivamente estamental. Isso excluía a participação de pessoas que não faziam parte da sociedade rural. Em primeiro lugar, os representantes da intelectualidade não eram permitidos. Nos congressos de latifundiários e municipais, os participantes só podiam eleger vogais de sua própria cúria. Ao mesmo tempo, as comunidades rurais podiam votar em proprietários de terras que não eram membros da cúria, bem como no clero local. O direito de voto foi negado a menores de 25 anos, em julgamento ou investigação criminal, difamados por sentença pública ou decisão judicial. Estrangeiros que não juraram fidelidade ao czar também não participaram das eleições.
Criação das assembleias zemstvo provinciais e distritais
O segundo componente do sistema foi formado nos congressos eleitorais. As eleições eram realizadas a cada três anos. As reuniões do Zemstvo eram realizadas uma vez por ano. Em circunstâncias extraordinárias, eles foram convocados com mais frequência. Como regra, o marechal da nobreza atuou como presidente. As assembléias zemstvo provinciais e distritais formavam uma certa estrutura hierárquica.
Funções
As assembleias de zemstvo distritais e provinciais consistiam em representantes escolhidos porde três cúrias em congressos. Os primeiros estavam subordinados aos segundos, mas podiam resolver uma série de questões por conta própria. Em particular, reuniões zemstvo:
- Deu permissão para abrir bazares e negócios.
- As taxas provinciais e estaduais foram distribuídas dentro do município. Esta função foi atribuída às instituições por decreto ou lei.
- Forneceu às organizações provinciais informações e conclusões sobre utensílios domésticos.
- Resolvido o problema da manutenção dos caminhos de reboque.
- Traduziu estradas rurais e rurais para a categoria de estradas municipais e vice-versa, mudou suas direções.
- Eles emitiram ordens e conduziram a supervisão de acordo com as instruções do conselho sobre a disposição das linhas de comunicação, seguro mútuo e forneceram um relatório sobre o trabalho realizado.
Reuniões de zemstvo superiores realizadas:
- Divisão de edifícios, meios de comunicação, estruturas, funções, instituições de caridade em categorias. A classificação assumiu 2 grupos: um pertencia ao município, o outro à província.
- Tratamento da organização de novas feiras, alterando/adiando os prazos em vigor.
- Submissão através do chefe de petições para a transferência de estruturas rodoviárias para a categoria de estado por boas razões.
- Trata-se do estabelecimento de novas marinas nos rios e da realocação de portos existentes.
- Distribuição entre municípios de taxas governamentais.
- Lidando com o negócio de seguro mútuo de incêndio de propriedade.
- Revisar e resolver problemas edificuldades que podem surgir ao aprovar layouts e estimativas de taxas.
- Lidando com reclamações contra ações governamentais
Lista de atividades
Deve-se notar que no Regulamento de 1864 no Art. 2 recebeu uma lista de casos que as reuniões do Zemstvo poderiam realizar, mas não eram obrigatórias para eles. Estes incluíram, em particular:
- Gestão de bens, coleções e capitais, gestão de instituições de caridade.
- Cuidar do desenvolvimento do sistema alimentar, da indústria e do comércio do povo.
- Gestão de seguro mútuo de propriedade.
- Estabelecimento de taxas governamentais.
- Participação no desenvolvimento de apoio econômico para saúde pública e educação.
- Cobrança e despesas.
Conselhos de Zemsky
Eles atuavam como órgãos executivos. Sua composição foi formada por assembléias de zemstvo na primeira reunião da nova convocação. Funcionários de tesouros, câmaras estaduais e clérigos não faziam parte das instituições executivas. O conselho provincial tinha 6 membros e um presidente. O corpo foi eleito por 3 anos. O governo do condado contou com a presença de 2 membros e o presidente, cuja candidatura foi aprovada pelo mais alto funcionário local.
