Após a abolição da servidão, havia a necessidade de mudanças urgentes no sistema de autogoverno local. No início de 1863, uma comissão especial preparou um projeto sobre o surgimento de uma nova forma de governo local, que mais tarde ficou conhecida como "instituições zemstvo". Eles foram criados com base no “Regulamento das instituições zemstvo provinciais e distritais”. Este documento foi assinado pelo czar Alexandre II em 1º de janeiro de 1864.
Funções Zemstvo
"Regulamentos sobre instituições zemstvo" dividiam todos os zemstvos em provinciais e distritais. Suas funções são descritas pelas principais disposições e podem ser resumidas da seguinte forma:
- gestão de propriedade, fundos de Zemstvo;
- gestão de abrigos, casas de caridade e outras instituições de caridade;
- estabelecimento e manutenção de escolas, hospitais, bibliotecas;
- fazer lobby no comércio e indústria locais;
- fornecendo as necessidades econômicas necessárias do exército e do correio;
- cobrança de taxas e impostos locais determinados pelo estado;
- medidas organizacionais e administrativas destinadas amantendo as atividades normais dos zemstvos;
- assistência à conservação de culturas agrícolas, prevenção de mortes de gado, controle de pequenos roedores e gafanhotos.
Esses e outros poderes dos zemstvos apontam para o espectro exclusivamente econômico de suas atividades.
Onde os Zemstvos foram criados
De acordo com os "Regulamentos …", as instituições Zemstvo foram criadas em 33 províncias. As exceções foram a região da Bessarábia, as terras do exército do Don, províncias como Mogilev, Yuriev, Astrakhan e Arkhangelsk, bem como as províncias polonesas, lituanas e bálticas. Nessas terras, até 1911, havia comitês especiais para assuntos zemstvo. A diferença era que as instituições zemstvo eram criadas por eleição, e os comitês eram funcionários nomeados pelo Ministério do Interior. Para entender o motivo de tal decisão, é necessário considerar o procedimento eleitoral, como resultado do qual o Conselho Zemstvo foi formado.
Como foram as eleições para Zemstvo
Os organizadores da reforma zemstvo não podiam proclamar abertamente os princípios de classe da formação de autoridades locais, mas também pareciam inaceitáveis conceder sufrágio a todos sem exceção.
A formação de autoridades locais pode ser representada na forma de tal tabela.
Como você pode ver, a cúria foi o principal órgão eleito. Havia cúrias de latifundiários, camponeses e citadinos. Foi estabelecida uma qualificação fundiária para os proprietários, que em váriosprovíncias variavam de 200 a 800 acres de terra. Os moradores da cidade tinham o direito de votar com um faturamento anual de fundos superior a 6.000 rublos. A cúria rural não tinha qualificação de propriedade - o congresso camponês empoderava seus representantes, que deveriam fazer lobby pelos interesses do terceiro estado no zemstvo. A maior propriedade teve menos de 10% dos votos na assembléia zemstvo.
Muitas terras nas quais as instituições zemstvo não foram criadas estavam localizadas em províncias fronteiriças ou recentemente anexadas. As autoridades centrais tinham medo de permitir que a população local governasse, cujas decisões poderiam prejudicar as autoridades centrais ou incentivar a dissidência em sua região.
Contra-reformas de 1890
Em 1890, foi publicado o "Novo Regulamento das Instituições Zemstvo", segundo o qual uma parte significativa da população perdeu o direito de voto. As eleições, realizadas de acordo com as novas regras em 1897, mostraram um aumento acentuado do número de nobres e funcionários no conselho e uma diminuição dos representantes do campesinato - 1,8% do número total de membros do zemstvo.
Outras transformações
A legislação sobre autogoverno local foi finalizada durante a revolução de 1905-1907. Em seguida, foram aprovadas leis que equalizaram os direitos dos camponeses e, em 1912, as instituições zemstvo já foram criadas nas regiões ocidentais da Rússia. Após a revolução de 1917, o Zemstvo foi abolido.
