Várias teorias de autogoverno local são um conjunto de ideias e visões que explicam a essência e a organização do autogoverno municipal. Essas disciplinas científicas surgiram como pesquisas baseadas no conhecimento da experiência histórica secular da humanidade. Existem várias dessas teorias. Eles diferem um do outro - alguns ligeiramente, outros dramaticamente.
História do autogoverno
Os sistemas modernos de autogoverno municipal na maior parte da Europa, Estados Unidos e Japão foram estabelecidos após as reformas do século XIX. No entanto, seus precursores - comunidades e democracias polis - surgiram na antiguidade.
O termo "município" surgiu na Roma antiga, quando existia um sistema republicano. Este era o nome da administração comunitária da cidade, que assumiu a responsabilidade de resolver os problemas econômicos (incluindo a distribuição de recursos fiscais). Na tradição internacional moderna, um município também pode ser um assentamento rural.
As primeiras teorias de autogoverno local originaram-se na República Romana. No início, uma pequena cidade no Tibre vivia de acordo com as decisões do chefe de estado imediato. No entanto, a influência e o tamanho de Roma cresceram. Júlio César em 45 aC e. decidiu delegar algumas das suas competências nas autarquias locais. O comandante, que passou meses em guerra em províncias distantes, não teve tempo de lidar com os problemas econômicos da capital.
Governo Local Comunitário Livre
Existem certos critérios pelos quais as teorias de autogoverno local diferem. Podemos destacar o mais importante e fundamental deles: a forma como a instituição foi criada, o número e a natureza dos processos jurisdicionais, bem como a relação com o mais alto poder estatal.
A escola científica alemã, a partir da análise dessas características, formulou a teoria da comunidade livre. Os fundadores dessa doutrina são os pesquisadores Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler e Laband. O princípio principal que eles aderiram foi que a comunidade tem o direito de administrar seus próprios assuntos de forma independente. Essa pequena célula da sociedade é muito mais importante do que o Estado como um todo. Portanto, o governo central deve respeitar os interesses do município.
A teoria de uma comunidade livre de autogoverno local surgiu como resposta ao declínio econômico, resultado da má gestão dos funcionários do governo. Portanto, o novo sistema que surgiu na Alemanha no século 19 tinha a lógica mais realista, causada pela vida cotidiana.
Princípiostrabalho dos municípios
No entanto, os adeptos da nova doutrina precisavam provar sua correção também do ponto de vista teórico. Assim, os cientistas alemães chegaram à conclusão de que a comunidade surgiu antes do Estado, o que significa que é sua causa raiz. Ou seja, o direito ao autogoverno surgiu da própria natureza da sociedade humana.
No século 19, a Alemanha não era um único estado. Foi dividido em muitos principados e reinos, gerados pelo sistema feudal da Idade Média. A teoria da comunidade livre de autogoverno local extraiu um exemplo histórico da experiência das repúblicas das cidades alemãs. Eles gozavam de independência através do comércio lucrativo com seus vizinhos. O bem-estar dos habitantes dessas cidades era muito superior à média nacional. Os defensores da teoria do autogoverno local citaram este exemplo da Idade Média como exemplo.
Tantos princípios foram formulados pelos quais os cidadãos viviam sob o município. Primeiro, é a eleição dos membros do órgão de governo autônomo local. Cada membro da comunidade tem o direito de votar sob tal sistema. Em segundo lugar, todos os casos geridos pelo município estão divididos em dois grupos principais. Estas são instruções dadas pelo governo central e seus próprios problemas que o governo autônomo local resolve.
Em terceiro lugar, o estado não tem o direito de interferir nas decisões tomadas pelo município. Deve apenas cuidar para que a comunidade não vá além de sua própria competência.
Aplicação da teoria da comunidade livre
O acimaos méritos e deméritos das teorias do autogoverno local foram ativamente discutidos na sociedade europeia na primeira metade do século XIX. Nas décadas de 1830-1840. alguns destes princípios foram adoptados no direito belga. Na constituição deste país, pela primeira vez, o poder municipal foi reconhecido como o “quarto” poder junto com o executivo, legislativo e judiciário. Este evento foi um avanço para toda a ideologia do autogoverno local. Mesmo na sociedade moderna, a tese do “quarto poder” não é formalmente fixada na maioria dos países. Portanto, tal reforma na primeira metade do século 19 é especialmente impressionante.
No entanto, no final daquele século, a teoria da comunidade livre mostrou-se insustentável. Por quê isso aconteceu? As grandes unidades territoriais eram de natureza federal, ou seja, dependiam do centro. Nesse estado de coisas, era extremamente difícil provar a independência das comunidades.
Teoria Social
Quando a teoria da comunidade livre permaneceu no passado, uma nova veio em seu lugar, que ficou conhecida como social, ou socioeconômica. Quais eram as diferenças entre essas duas ideias? Anteriormente, acreditava-se que os direitos do município eram naturais e inalienáveis. Os proponentes da teoria social olhavam para este assunto de forma diferente. De acordo com seu dogma, os direitos fluíam das atividades econômicas do município. E foi ela quem se tornou prioridade.
A teoria econômica do autogoverno local reconhecia a comunidade como sujeito de direito, independente do Estado. A chave para ela eraatividades comunitarias. O governo foi deixado para decidir apenas assuntos de Estado. Muitas teorias sobre o surgimento do autogoverno local, assim como as públicas, baseiam-se no fato de que a comunidade foi colocada a despeito de toda a máquina central de poder. Os defensores da ideia de liberdade dos municípios delimitaram claramente as competências entre esses dois sistemas.
É importante entender que a teoria social do autogoverno local tem suas desvantagens. Eles residem no fato de que os municípios estão misturados com associações privadas, que também exercem atividades econômicas. Se as pessoas cooperarem por iniciativa própria, por exemplo, para cultivar a terra, podem deixar esse grupo se assim o desejarem. As unidades territoriais (ou seja, os municípios) não estão em condições de se desfazer por vontade própria. Eles são estritamente limitados por lei. Suas fronteiras e estrutura interna, apesar de tudo, dependem do estado.
Na Rússia
Um exemplo da aplicação da teoria social do autogoverno local pode ser encontrado na história russa. Na década de 1860, o imperador Alexandre II realizou suas famosas reformas. Em primeiro lugar, ele libertou os servos. Isso mudou radicalmente a estrutura da sociedade provincial, especialmente nas regiões agrícolas.
A reforma do Zemstvo seguiu a reforma camponesa. Consistia precisamente em mudanças no autogoverno local. Os Regulamentos sobre as Instituições Zemstvo de 1864 enfatizavam deliberadamente o fato de que as atividades econômicas dos Zemstvos existiam separadamente das decisões administrativas das autoridades.
Sobre o municípioPublicitários eslavófilos escreveram muito sobre a reforma. Por exemplo, Vasily Leshkov acreditava que a independência da comunidade do estado vinha de uma tradição russa secular que existia nos tempos principescos.
O autogoverno vivo e flexível se opunha à burocracia ineficiente e lenta. As decisões do Estado são sempre feitas "de cima". O funcionário só cumpre a ordem que lhe é dada pelo chefe. Tal atitude desinteressada e f alta de responsabilidade entre os funcionários públicos é notavelmente diferente da atividade dos zemstvos. O município forneceu aos moradores locais uma ferramenta para implementar suas iniciativas. O Zemstvo é uma ótima maneira de reconstruir a economia e torná-la mais eficiente.
A reforma realizada por Alexandre II no espírito da teoria social do autogoverno deu frutos em poucos anos. Novas fazendas e empresas foram fundadas. O dinheiro fluía para a província através do comércio. Os Zemstvos tornaram-se o fermento sobre o qual o capitalismo russo cresceu, tornando o Império Russo uma das maiores economias do mundo.
Teoria do Estado
Então (no século 19) a teoria social foi submetida a críticas e repreensões. Seus oponentes não gostaram do fato de o município existir separadamente do governo central. Entre esses pensadores, surgiu a teoria estatal do autogoverno local. Suas principais disposições foram desenvolvidas pelos pesquisadores alemães Lorenz von Stein e Rudolf Gneist. "Estadistas" também se enraizaram na Rússia, onde tais pontos de vista foram usadospopular como parte do programa de conservadores que não gostavam do liberalismo estrangeiro. Esta teoria foi desenvolvida pelos advogados pré-revolucionários Nikolai Lazarevsky, Alexander Gradovsky e Vladimir Bezobrazov.
Eles e seus apoiadores acreditavam que o autogoverno local tinha raízes comuns com o sistema estadual, o que tornava necessário manter os municípios no sistema de instituições estaduais. Ao mesmo tempo, os funcionários não podiam trabalhar em zemstvos e instituições semelhantes. Apenas pessoas da população local que estivessem interessadas na alta eficácia das reuniões municipais deveriam estar lá. A máquina estatal é muito grande e complexa para lidar efetivamente, por exemplo, com tarefas econômicas. Portanto, eles delegam alguns de seus poderes aos Zemstvos.
Teoria política e jurídica
Os fundadores da teoria do Estado Lorenz von Stein e Rudolf Gneist discordaram em várias teses fundamentais. Portanto, dentro da estrutura de sua doutrina comum, surgiram duas direções distintas. Gneist tornou-se o criador da teoria política, e Stein desenvolveu a teoria jurídica. Como eles eram diferentes? Gneist afirmou que a eletividade dos governos locais ainda não garante sua independência. Isso se deve ao fato de que, quando uma pessoa assume um cargo público, torna-se dependente das autoridades por causa do salário. Ou seja, um funcionário eleito como representante do município não é uma figura independente. Suas decisões podem ser influenciadas pelo governo central. A esta contradiçãodá as características do sistema político.
Como os representantes eleitos podem se tornar independentes? Gneist sugeriu reformatar seus posts em não compensados. Isso libertaria os membros do município do poder, pois somente as pessoas que fossem para lá por iniciativa própria e convicções chegariam a esses órgãos. Gneist acreditava que representantes honorários da comunidade local deveriam ter sido nomeados para esses cargos. No entanto, seu ponto de vista não encontrou grande apoio.
Lorenz von Stein formulou outra ideia, que acabou por ser a teoria jurídica do autogoverno local. Como isso difere das suposições de Gneist e seus poucos partidários? Stein acreditava que os municípios deveriam existir separadamente do governo central. Ao mesmo tempo, o Estado delega alguns de seus poderes a eles. Portanto, os governos locais resolvem algumas tarefas administrativas sem fazer parte da burocracia. Estas são as teorias estatais de autogoverno local. A tabela mostra suas características.
| Teoria | Recursos |
| Comunidade Gratuita | Governo local separado do estado |
| Público | O município resolve apenas problemas econômicos |
| Governamental | O governo local faz parte do estado |
| Política | Representantes eleitos trabalham pro bono |
| Legal | O estado delega alguns de seus poderes ao governo autônomo local |
| Dualismo | O município é um fenômeno público e estadual |
Dualismo
Curiosamente, as teorias modernas de autogoverno local incluem elementos de teorias que surgiram no século XIX. Estudiosos definem os atuais municípios como órgãos descentralizados dentro do sistema estadual. Existem outras definições também. Por exemplo, na Dinamarca, o governo local é chamado de “um estado dentro de um estado.”
Este sistema de relações entre autoridades e municípios reflete o princípio dual de tais atividades. É definidor no sistema de pontos de vista chamado "a teoria do dualismo do autogoverno local".
O princípio principal é a seguinte suposição. Se os representantes eleitos desempenham parte das funções do Estado, eles próprios se tornam parte da máquina estatal. Ao mesmo tempo, governos locais que não tratam de questões administrativas são ineficientes e inúteis. Por exemplo, é extremamente difícil resolver questões econômicas sem afetar o orçamento da cidade. Portanto, os municípios são naturalmente integrados ao estado para exercer influência sobre os assuntos correntes do território sob sua responsabilidade.
Autogoverno doméstico moderno
A teoria do dualismo do autogoverno local teve a maior influência no moderno sistema russo de governo municipal. Essea relação se reflete no fato de que os órgãos eleitos trabalham com princípios públicos e estaduais, intimamente interligados.
Se a questão em consideração for um problema de importância local, os municípios domésticos podem contar com sua própria independência do centro. A sua decisão será baseada principalmente na opinião "de baixo", porque esta é a forma mais eficaz de regular a vida urbana. No entanto, quando os governos locais consideram projetos relacionados à política pública, eles se fundem com o governo central e concordam com sua posição. Tal sistema foi o resultado de um compromisso mútuo entre diferentes instituições públicas. Reflete plenamente a teoria dualista ou dualista do autogoverno local.
Se você chamar os municípios de apenas um fenômeno social, então tal afirmação não passará de uma declaração em voz alta. Os órgãos eleitos de nível provincial modernos, de alguma forma, precisam interagir com o estado para ajudar efetivamente as pessoas a viver uma vida melhor e mais feliz. E esta situação não diz respeito apenas à Rússia.
