Chefe de Zemsky é uma posição original que se tornou conhecida na Rússia desde o século XVI. O surgimento desse tipo de funcionários está diretamente relacionado à reforma do governo autônomo local. O maior desenvolvimento dessas instituições garantiu os direitos e obrigações dos anciãos zemstvo, que continuaram a conduzir suas atividades até 1917. Apesar de todas as tentativas de liberalização das autoridades locais, elas ainda trabalhavam à moda antiga. Por que aconteceu? Vamos tentar descobrir.
Rússia Antiga
Esta posição é conhecida desde o tempo de Kievan Rus. Naquela época, os anciãos zemstvo, que também são servos principescos e servos fiéis, foram nomeados pelo príncipe ou seus apoiadores mais próximos para liderar as classes mais baixas. As leis de Yaroslav, o Sábio, mencionam anciãos da aldeia e militares. Os primeiros se ocupavam da população rural do patrimônio principesco, apuravam querelas, litígios e arrecadavam impostos. Estes se encarregavam de problemas fundiários, disputas por terras comunais e patrimoniais, e solucionavam problemas de propriedade. Mais tarde, o instituto da terceira idade mudou-se para o território dos principados nordestinos.
Reforma de Ivan, o Terrível
Por muito tempo, os anciãos labiais e zemstvo foram nomeados por decreto principesco. DeEm essência, eles não exerceram nenhuma influência sobre a população local, mas atropelaram de acordo com o método dos ataques tártaros: galoparam, coletaram, levaram. Embora fossem eles os encarregados de manter a ordem nos lugares mais remotos das terras russas, eles cumpriram seus deveres com relutância. A arbitrariedade e a corrupção monstruosa reinavam por toda parte, e não havia conselho ou chefe para os reis locais. Foi necessária a vontade férrea de um governante individual para quebrar o sistema existente e desenvolver um novo princípio para o funcionamento da administração local.
Durante o reinado de Ivan, o Terrível, havia uma necessidade urgente de reorganizar completamente o sistema administrativo do estado russo. O código geral de leis vinculado a esse processo político foi chamado de reformas do autogoverno local. A principal razão para o seu surgimento foi a necessidade de abolir a chamada alimentação - uma relíquia arcaica da antiguidade, que dava o direito aos funcionários visitantes de viver da renda (ou seja, alimentação) de uma determinada área.
Em vez de quitação em espécie, foi introduzido um sistema de financiamento e os fluxos de caixa foram controlados diretamente pelo Estado.
Catedral Stoglavy
Em 1551, a Catedral de Stoglavy deu luz verde para a introdução da carta estatutária zemstvo, segundo a qual o instituto dos governadores foi completamente eliminado. Em vez de nomeados em todos os cantos do estado russo, os anciãos zemstvo começaram a ser eleitos localmente. Um decreto real de 1555 ordenou que a alimentação fosse cancelada epara eleger esses funcionários localmente. As cabanas de Zemsky, que personificavam o poder executivo, tornaram-se o foco do poder local. O sistema judicial e administrativo foi completamente reformado, e os anciãos zemstvo sob Ivan, o Terrível, foram dotados de novos direitos e poderes.
Carreira dos anciãos de Zemsky
A transformação do governo local mudou completamente o perfil do sistema administrativo do reino russo. O chefe do zemstvo começou a ter uma ampla gama de poderes. Estava a cargo dos tribunais locais, que julgavam não apenas casos civis, mas também pequenas violações criminais da lei. As infracções penais particularmente importantes foram tratadas separadamente. O chefe tratou dos problemas da população de alistamento, da gestão das classes mais baixas e da cobrança de impostos. O principal tipo de imposto era o "imposto agrícola", que era obrigado a pagar toda a população masculina adulta do país. Esta coleção substituiu o vice-rei obsoleto. O dinheiro começou a ir diretamente para o tesouro real, e a partir daí foi paga a manutenção dos funcionários locais e auditores visitantes.
O chefe de Zemsky estava na frente da cabana de Zemstvo. Lidou com os problemas do uso de terras comunais, registros fiscais, arrecadação e distribuição de impostos estaduais e realizou outras tarefas.
Se, por várias razões, o chefe labial não cumpriu suas funções ou não foi eleito, essas funções também estavam a cargo do chefe da cabana Zemstvo. Nesse caso, o chefe do zemstvo supervisionava a polícia pública, supervisionava o trabalho dos juízes do zemstvo, escriturários e escriturários do zemstvo, beijadores.
Voz e controle
O candidato a esta posição maravilhosa foi escolhido entre os moradores locais mais influentes e ricos. Com um bom conjunto de circunstâncias, destinavam-se à carreira de oficiais metropolitanos e boiardos. Claro, muitos nobres menores aspiravam a fazer tal carreira. O chefe de Zemsky foi eleito no local e estava diretamente subordinado à ordem central, que estava a cargo dos condados próximos. Seu mandato durou de um a dois anos. Simultaneamente com a reeleição, todo o pessoal da cabana Zemsky foi revisto. O chefe do zemstvo mais famoso foi A. Minin.
Em 1699 as cabanas de Zemsky tornam-se como conselhos locais de pequenas cidades europeias. Zemstvo starosta tornou-se burgomestre com uma expansão significativa do alcance de suas funções. Mas nos lugares remotos do Império Russo, a antiga forma de governo local continuou a existir. Outra reorganização das instituições locais de governo autônomo ocorreu em 1719.
Reforma Provincial
As mudanças no governo central ao longo de dois séculos (dos séculos XVI ao XVIII) foram periódicas e não sistêmicas. Pedro, o Grande, procurou dar à densa administração russa uma aparência europeia civilizada. É claro que não se falava em autossuficiência dos governos locais europeus, mas sim em uma imitação do sistema sueco de autogoverno, mas na verdade todo o poder ainda estava concentrado nas mãos dos nomeados czaristas. Os anciãos labiais e zemstvo pareciam ser escolhidos localmente, mas parasua aprovação no cargo exigia um decreto separado do rei.
Por que não deu certo?
As administrações municipais foram reformadas de acordo com o modelo sueco, mas as cabanas zemstvo rurais relutavam em sucumbir às inovações. Em primeiro lugar, isso se deveu à f alta de uma população educada e severas restrições de classe que não davam à classe de alistamento o direito de ocupar cargos eletivos. Assim, o pessoal dos novos órgãos de autarquia local foi recrutado entre antigos escriturários e escriturários, que não sabiam e não conseguiam reorganizar o seu trabalho de acordo com um determinado modelo. Portanto, a reforma petrina do autogoverno local não cumpriu as tarefas que lhe foram atribuídas, mas tornou-se apenas uma decoração autocrática para as liberdades europeias existentes.
