A atual legislação legal e regulatória nacional prevê várias fontes de financiamento para uma instituição orçamentária e mecanismos de alocação desses fundos. Algumas são obrigatórias, e a implementação das demais depende das capacidades e iniciativas da gestão de uma instituição orçamentária. No âmbito deste artigo, consideraremos as principais fontes de financiamento das atividades de uma instituição orçamentária.
Finanças: características essenciais
Para responder à questão de qual é a fonte de financiamento das instituições orçamentais, considere o conceito de financiamento de uma instituição orçamental.
Finanças é uma relação monetária que está associada à distribuição e redistribuição do valor do produto social e parte da riqueza do Estado.
Se falarmos de finanças em princípio, deve-se notar que elas se baseiam em duas funções: distribuição e controle.
Participando intensamente da distribuição e redistribuição da renda do Estado, a alocação de recursos financeiros ajuda a mudar as proporções que surgiram no processodistribuição inicial da receita do governo, em relação ao seu uso final.
As receitas adquiridas no processo desta redistribuição devem assegurar a coerência entre os recursos, entre o tamanho dos fundos monetários e sua estrutura, por um lado, e o tamanho e estrutura dos meios de produção e mercadorias, por outro.
A redistribuição da renda estatal na Rússia está ocorrendo no interesse da reestruturação estrutural da economia estatal, o desenvolvimento dos setores mais importantes da economia (agricultura, transporte, energia, produção militar) em favor da os segmentos mais pobres da população (idosos, estudantes, mães solteiras e famílias com muitos filhos).
Como resultado, a redistribuição da renda estatal ocorre entre as esferas produtivas e não produtivas da economia estadual, ramos da produção material, algumas regiões do estado, formas de pertencimento e grupos sociais da população.
O objetivo final da distribuição e redistribuição das receitas do Estado e do PIB, que se faz com a ajuda do dinheiro, é o desenvolvimento das forças produtivas, a criação de estruturas de economia de mercado, o fortalecimento do país e a proporcionar a mais alta qualidade de vida para a população em geral.
O lugar especial das finanças orçamentárias no sistema monetário é determinado pela posição que essas organizações assumem para assegurar as funções do país.
A essência das instituições orçamentais e sua classificação
Para responder aa questão de qual é a fonte de financiamento das instituições orçamentais, considere a própria definição desta instituição.
Uma instituição orçamentária é uma organização que foi criada por estruturas estatais russas, órgãos administrativos locais para desempenhar funções gerenciais, socioculturais, científicas, técnicas ou outras. A estrutura de financiamento para tal instituição é baseada em uma estimativa de receitas e custos.
Estas empresas podem ser classificadas de acordo com uma série de circunstâncias. Classificação por função, ou seja, para realizar diversos tipos de trabalho, é possível subdividi-los de acordo com a sistematização multifuncional dos custos orçamentários.
Com base nisso, podemos distinguir as empresas que exercem as funções do Estado e, ao mesmo tempo, recebem recursos.
- Administração do Estado, que inclui o Comitê Russo de Monitoramento Financeiro, o Comitê Russo de Cooperação Técnico-Militar com Estados Estrangeiros, a Câmara de Contas da Rússia, o Ministério das Finanças da Rússia, etc.
- Judicial.
- Embaixadas e consulados no exterior, etc.
Dependendo da fonte de financiamento de uma instituição orçamentária, eles são divididos nos seguintes grupos:
- do orçamento federal;
- às custas dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa;
- às custas dos orçamentos locais.
Existem outros tipos de classificações.
De acordo com as fontes de financiamento de uma instituição orçamentária, essas organizações podem ser divididas em dois grupos:
- instituições que prestam serviços pagos a cidadãos e organizações e, ao mesmo tempo, possuem suas próprias fontes de recursos;
- instituições que não prestam serviços pagos a cidadãos e organizações não possuem fontes próprias.
Recursos de finanças
Uma característica importante que é tida em conta na determinação das fontes de financiamento das instituições orçamentais e autónomas é a ligação com o orçamento, através do qual são dotadas das finanças necessárias. A incapacidade de receber fundos do orçamento leva ao subfinanciamento dos custos das empresas orçamentárias. O superpreenchimento da estimativa orçamentária do nível de receita correspondente leva ao recebimento adicional das principais fontes de financiamento das instituições orçamentárias e à alocação de recursos para essas instituições.
Com a ajuda desta função, o dinheiro das empresas orçamentárias está em conexão e interdependência ainda mais estreita com o dinheiro municipal (centralizado) do que todas as outras partes do sistema monetário. As instituições podem prestar serviços pagos, fazendo parte dos seus próprios recursos financeiros em detrimento dos seus próprios rendimentos, o que lhes permite ser tratadas como entidades empresariais. Os tipos e fontes de financiamento de uma instituição orçamental incluem os fundos próprios gerados pela prestação de determinados serviços pagos.
Estas duas características determinam o lugar do financiamento das instituições orçamentais como intermediário: entre o dinheiro municipal e o dinheiro da empresa.
Princípios básicos de organização das finanças
Os principais princípios para organizar a alocação de fontes de financiamento para instituições são os seguintes:
- Utilização pretendida e utilização de fundos próprios e alocados.
- Delimitação clara de financiamento orçamentário e fundos próprios. Ambos os grupos de fundos são mantidos em determinadas contas, cada grupo tem sua própria avaliação e relatórios.
- Imunidade orçamentária. De acordo com o art. 239 da RF BC, a imunidade de orçamentos é um regime jurídico em que a execução de fundos do erário é realizada apenas com base em ato judicial: o ressarcimento do subfinanciamento, se os fundos compensados foram aprovados por lei no âmbito das despesas orçamentárias; o compensação por perdas causadas a um indivíduo ou organização como resultado de ações ilegais de autoridades municipais ou seus líderes.
- Controle das autoridades estaduais e locais sobre o uso motivado e otimizado das fontes de financiamento empresarial.
O papel do orçamento na provisão financeira
A fonte central de financiamento é a alocação de recursos orçamentários. Baseia-se em certos princípios, caracterizados pelas formas e métodos de disponibilização de fundos.
Princípios de financiamento orçamentário são muito importantes na organização do sistema de alocação de recursos para instituições. Dentre eles, destacamos:
- obtendo o máximo de efeito com o menor gasto;
- caractere alvo;
- fornecimento de fundos do tesouro com moderaçãoimplementação da produção e outros indicadores, tendo em conta a utilização das dotações emitidas;
- irrevogabilidade da alocação orçamentária de recursos financeiros;
- alocação gratuita de fundos.
Existem duas maneiras de obter financiamento para atividades:
- O sistema de alocação de recursos financeiros "orçamento líquido". Este método de provisão de fundos é caracterizado pelo fato de que a provisão de fundos ocorre para uma gama bastante limitada de custos que foram previstos pelo orçamento aprovado.
- Provisão de recursos no regime de "orçamento bruto". Ele é usado para empresas que estão totalmente providas com as finanças necessárias do orçamento.
Estes métodos de disponibilização de fundos são realizados com a introdução das seguintes formas e fontes de financiamento de uma instituição orçamental:
- Alocações para manutenção das atividades das instituições identificadas pela lista de custos.
- Fundos para custear produtos feitos por pessoas físicas e jurídicas por meio de contratos municipais e estaduais: todas as compras de produtos, obras e serviços de valor superior a 2.000 salários mínimos são realizadas apenas com base em contratos estaduais.
- Transferências para a população, ou seja, a alocação de fundos para pagamentos obrigatórios para a população: pensões, bolsas de estudo, outros benefícios sociais, que foram estabelecidos por atos dos súditos da Rússia, atos legislativos de estruturas locais.
- Subvenções e subsídios a cidadãos e organizações - fundosfornecido ao orçamento de outro nível do sistema russo para cumprir certos custos-alvo com base no financiamento de capital.
O conceito de financiamento orçamentário
Financiamento orçamentário é uma alocação gratuita de recursos destinados a instituições, organizações, empresas para a execução de suas principais obras a partir dos orçamentos pertinentes de acordo com o orçamento aprovado para o departamento.
O financiamento orçamentário é aplicado às instalações municipais e é baseado nos princípios de uso direcionado dos fundos, razoabilidade dos custos e verificação da disciplina monetária.
Financiamento orçamentário é um sistema organizado de fornecimento de recursos para empresas, organizações e instituições municipais (estaduais) para a implementação de seu trabalho.
A essência de tal financiamento reside no fato de que com sua ajuda surgem certas relações monetárias entre entidades municipais e econômicas de todas as formas de propriedade em relação à direção dos fundos orçamentários.
Instituições não produtivas municipais e estaduais que não possuem renda própria, todos os seus custos para a manutenção corrente e ampliação da obra são cobertos pelo orçamento com base em planos monetários - estimativas de custos.
A integralidade e pontualidade da alocação de fundos dependem significativamente do nível de preenchimento com fundos orçamentários.
Na Rússia, os fundos municipais são direcionados de diferentes maneiras e para diferentes propósitos. A maioria dos fundosé distribuído e gasto por meio da alocação de financiamento com o auxílio do financiamento orçamentário, no qual são fornecidos recursos para a execução das atividades e obras em andamento. A disponibilização de fundos aplica-se principalmente às instalações municipais e é feita à custa de diversas fontes de financiamento das instituições orçamentais: do orçamento, dos fundos extra-orçamentais e das finanças próprias.
O financiamento orçamentário é baseado nos princípios de gratuidade, uso direcionado dos fundos, cumprimento da disciplina monetária (como condição para o gasto adequado e legal dos fundos).
Na Rússia, os fundos orçamentários estão disponíveis em duas formas:
- financiamento de instituições públicas;
- financia associações estaduais e empresas que possuem certa independência financeira.
As empresas e organizações públicas não assumem um papel específico no desenvolvimento da riqueza, o que significa que não geram receitas governamentais.
O principal objetivo dessas instituições é atender às necessidades sociais da população.
A legislação atual da Rússia permite atividades comerciais para todas essas empresas (mas apenas em relação aos tipos de trabalho previstos no estatuto dessas instituições), o que lhes traz renda adicional.
Formas de financiamento orçamentário
A alocação de fundos é feita nas seguintes formas:
- financiamento de fundos com base em planos monetários (ou estimativascustos);
- subvenções;
- financiamento governamental de fundos de investimento;
- fornecimento de subsídios;
- provisão de subsídios.
O financiamento estimado é a forma mais popular de financiamento. A alocação de fundos dos orçamentos é baseada em um documento de planejamento - uma avaliação das receitas e custos da empresa (instituição). A estimativa é o principal documento de planejamento que confirma o direito ao recebimento de receitas e despesas. A estimativa descreve o tamanho e a direção dos fundos para resolver as tarefas.
Uma subvenção é a alocação de recursos municipais pelo estado.
Uma subvenção, diferentemente dos subsídios, tem como objetivo fornecer fundos para determinados programas, atividades e projetos. É produzido se houver uma parcela de fontes próprias de financiamento de recursos de instituições orçamentárias de orçamentos locais (municipais, por exemplo). Há uma característica do uso de subvenções - elas podem ser devolvidas em caso de uso indevido.
A alocação estatal de fundos de investimento é a provisão pelo estado dos fundos necessários para o trabalho de inovação e pesquisa.
Esta provisão de fundos é feita de acordo com a sistematização orçamentária de custos nas principais direções do desenvolvimento do país.
Subsídios são pagamentos correntes (gratuitos) para organizações, empresas que não fornecem reembolso na forma de pagamentos especialmente acordados.
Os subsídios governamentais são uma forma de financiamento orçamentário,usado para distribuir fundos dos orçamentos municipais e locais para empresas e organizações não lucrativas planejadas para equilibrar efetivamente seus fluxos de caixa.
As subvenções também podem ser fornecidas a partir de um nível mais alto do orçamento (no caso de custos que excedam a receita) para apoiar o trabalho.
Nas compras em nível municipal, as fontes de financiamento de uma instituição orçamentária no cadastro de contratos são subsídios e subvenções.
Métodos de financiamento do orçamento
Para cumprir o financiamento do orçamento, são utilizados dois métodos:
- Método de transferência de fundos. É feito transferindo as finanças para as contas dos principais gestores das instituições financeiras.
- O método de conta única do tesouro, que é a principal conta municipal e é usado para transações em dinheiro.
O financiamento do orçamento também pode ser combinado com o empréstimo do orçamento. A legislação vigente do país descreve a concessão de empréstimos a outros níveis de governo, incluindo fundos não orçamentários municipais, a concessão de empréstimos a empresas, instituições e organizações.
Tipos de fontes de financiamento das despesas das instituições orçamentárias
Vamos considerar de onde os fluxos de caixa podem vir. Do exposto, distinguem-se dois tipos principais de fontes de financiamento das despesas das instituições orçamentais:
- provisão orçamentária de financiamento;
- fundos próprios.
Orçamento de provisão de financiamento -trata-se da provisão por uma organização não reembolsável do valor dos orçamentos de vários níveis e fundos extra-orçamentários para cobrir os custos.
Os fundos próprios das instituições consistem em várias fontes de financiamento das atividades de uma instituição orçamentária:
- fundos adquiridos com o aluguel de instalações, instalações e equipamentos;
- fundos de trabalhos comerciais e outros geradores de renda;
- fundos fiduciários de pessoas jurídicas e físicas;
- outras receitas.
Os recursos próprios das instituições podem ser agrupados de acordo com a autorização geral para abertura de conta no Tesouro Federal para contabilizar os recursos recebidos de trabalhos comerciais e outros geradores de renda:
- Fundos provenientes do trabalho remunerado da instituição que correspondem ao seu perfil.
- Fundos provenientes do trabalho de produção de oficinas, locais experimentais, quintas, tipografias, lojas, unidades de restauração que não tenham o estatuto de organização.
- Fundos provenientes da prestação de serviços sob contratos financeiros.
- Fundos adquiridos na forma de taxas para a manutenção de crianças em jardins de infância, etc.
- Fundos para P&D e prestação de serviços.
- Lucro com os serviços de telecomunicações.
Subsídio de orçamento: conhecimento básico
Considera-se obrigatório para qualquer instituição que deva recebê-lo do fundador juntamente com a tarefa estadual ou municipal estabelecida. Seu tamanho é determinado pelo fundador emcom base nas seguintes razões:
- no cálculo do subsídio, são considerados os custos de uma instituição orçamentária para a manutenção dos bens e imóveis;
- o cálculo do subsídio é feito levando em consideração os custos padrão para a prestação de serviços municipais ou municipais a indivíduos e organizações.
No que se refere ao custo de manutenção do imóvel, o subsídio (ou seja, sua parte garantida, que praticamente independe de a instituição prestar serviços ou não), leva em consideração a posição do fundador e não pode cobrir todos os custos da instituição. Por exemplo, para instituições do orçamento geral do estado, esses custos incluem apenas dez por cento do custo total da eletricidade e cinquenta por cento do custo do consumo de calor.
No que respeita à parte do subsídio que diz respeito à atribuição de fundos para o processo de prestação de serviços, inclui tanto os custos diretos da instituição para a prestação do serviço (por exemplo, custos de mão-de-obra para o pessoal especificamente envolvido na prestação do serviço) e custos indiretos (nomeadamente, a remuneração do pessoal administrativo da instituição). Estes podem incluir custos de manutenção da propriedade.
Se, no âmbito da tarefa do Estado, uma instituição orçamentária presta serviços a cidadãos e organizações por uma determinada taxa, então, como regra, os fundos planejados para recebimento são deduzidos dos fundos planejados para serem recebidos dos compradores de serviços. Como resultado, é muito importante que a gestão de uma determinada instituição orçamental saiba, com base emqual ato normativo - legislativo seu fundador determina o valor dos subsídios para as tarefas municipais. É necessário estar atento às regras de cálculo dos padrões: quais os custos e em que proporção são atribuídos aos subsídios da parte garantida (preço da manutenção do imóvel), e qual - à variável (preço dos serviços).
Isso é necessário para poder influenciar o valor do subsídio, que é determinado pelo fundador, resguardando os interesses da instituição, pois muitas vezes as regras são violadas para o fundador por insuficiência orçamentária.
Mas deve-se concordar que mesmo sem isso, no planejamento financeiro, o fundador tem muitas oportunidades de reduzir o tamanho do subsídio, mantendo o tamanho das características da tarefa estatal.
Além disso, não é raro que os atos legislativos afirmem que o montante dos custos padrão para a prestação de serviços não deve exceder o montante das dotações orçamentais que foram previstas para as tarefas correspondentes num determinado orçamento para o ano monetário correspondente.
Assim, neste caso, a única maneira de manter o subsídio pelo menos no mesmo nível é tranquilizar o gestor da instituição orçamentária de que a redução dos padrões levará ao fracasso desta tarefa ou à necessidade de aumentar o valor do pagamento dos serviços prestados pela instituição.
Também é importante entender que a redução pelo fundador da quantidade de normas dentro dos limites do subsídio para a execução da tarefa estadual ou municipal pode ocasionar uma situação em que uma instituição orçamentária, por um motivo ou outro, nãousará integralmente este subsídio.
De acordo com as leis nacionais, os fundos da subvenção que não foram utilizados no exercício em curso permanecem na instituição e são utilizados no exercício seguinte para resolver os problemas para os quais a instituição foi organizada.
A criação de uma instituição orçamental tem como objectivos a execução de obras ou a prestação de serviços que assegurem as capacidades dos órgãos municipais ou das administrações locais no domínio da ciência, educação, saúde, cultura, segurança social, emprego de moradores, esportes, e também em outras áreas.
O subsídio não utilizado para a execução da tarefa do Estado no ano corrente deve ser gasto pela instituição orçamentária no próximo, e isso pode encorajar o fundador a reduzir o tamanho dos padrões e normas para subsídios.
Subsídio orçamental para fins não relacionados com tarefas estatais
A concessão destes subsídios às instituições municipais está prevista em atos nacionais. Ao contrário de um subsídio para apoio financeiro para a implementação de tarefas governamentais. A questão de sua provisão é decidida pelo fundador, e o procedimento para calcular o valor e as condições é estabelecido para instituições nacionais pelo Gabinete de Ministros da Rússia, em relação às instituições da cidade - pela administração local.
O principal elemento de informação destes atos legislativos, não relacionado com a implementação da tarefa estatal, é que as instituições orçamentais recebem estes subsídios do fundador.
Na prática, seus objetivos podem variar:
- esses subsídios podem serprevisto para a compra de ativos fixos (incluindo imóveis);
- para revisão e reforma;
- para medidas de economia de recursos;
- para a implementação de vários tipos de trabalho dentro do programa alvo;
- para treinamento e desenvolvimento de pessoal;
- para implementar decisões judiciais;
- para pagar contas a pagar;
- para eventos de aniversário;
- para implementar atividades relacionadas ao lançamento de uma instituição, etc.
Assim, os subsídios para outras tarefas são um mecanismo para fornecer investimentos orçamentários (fundos do tesouro) que são alocados para criar ou aumentar o preço dos imóveis estaduais ou municipais em detrimento dos fundos do tesouro.
Em conformidade com os regulamentos locais, existem duas maneiras práticas de determinar a extensão desses subsídios.
Em primeiro lugar, o montante do subsídio é definido pelo fundador com base no custo previsto dos produtos necessários, tendo em conta os limites que foram fornecidos pelo fundador de acordo com o orçamento territorial.
No segundo método, aplica-se adicionalmente um pedido de subsídio, que é apresentado ao fundador. Indica o título dos custos, sua direção alvo, valor e as justificativas necessárias também são fornecidas.
O chefe de uma instituição orçamentária deve estudar cuidadosamente a legislação relevante para entender exatamente para que ele pode receber subsídios.
Fontes extra-orçamentárias
Para fora do orçamentoas fontes de financiamento nas instituições orçamentais incluem as receitas que existem fora do orçamento. Eles são regulamentados pela legislação da Federação Russa.
Esses fundos são classificados em grupos: rendimentos auferidos e rendimentos não ganhos.
Rendimentos auferidos referem-se aos recursos que não são recebidos da atividade principal da instituição, mas que estão associados a ela.
Tais fontes de financiamento de fundos extra-orçamentários de uma instituição orçamentária têm uma característica - uma finalidade designada. Ou seja, eles só podem ser usados para as necessidades da própria organização.
Rendimentos a apropriar são aquelas finanças que não estão relacionadas às atividades da instituição e aos resultados de seu trabalho, não estão sujeitas a retorno.
Fontes extra-orçamentárias também incluem depósitos que estão temporariamente à disposição da instituição, mas sob certas condições, esses valores estão sujeitos a devolução. Estes incluem: salário não recebido em dia, bolsas de estudo, etc.
Prazo nos depósitos:
- para pessoas físicas – 3 anos;
- para pessoas jurídicas - 1 ano;
- para instituições orçamentárias - até 31 de dezembro.
Questões de tributação de fontes extra-orçamentárias
As fontes extra-orçamentárias de financiamento e a tributação das instituições orçamentárias também são regulamentadas por lei. As instituições orçamentárias são contribuintes de impostos. Este imposto é pago sobre os rendimentos recebidos da venda de serviços pagos, do aluguel, etc. Esta é a receita do negócio.
A base tributável é determinada pela diferença entre o valor dos rendimentos recebidos (sem IVA) e o valordespesas reais.
Conclusão
Subsídios em estudo são direcionados. Portanto, o uso direcionado de subsídios pela instituição é objeto de controle. Uma prática comum é a elaboração de acordos de subvenção. Esses acordos estabelecem a obrigação da instituição de aplicar a bolsa apenas para o fim a que se destina e o direito do fundador de rescindir a bolsa em caso de uso indevido de recursos e envidar esforços para repor esse valor.
