A chegada ao poder dos bolcheviques e o estabelecimento do poder soviético levaram à formação de uma nova classe dominante, chamada de nomenklatura. Na URSS, prevaleceu o ponto de vista, segundo o qual o novo e primeiro estado socialista do mundo deveria romper decisivamente com as tradições da Rússia imperial. Isso dizia respeito não apenas ao sistema social, estilo de vida, cultura, mas também ao sistema de gestão. Surgiram órgãos governamentais, cujos nomes nem sempre correspondiam às suas funções. Por exemplo, o Comitê Executivo Central da URSS tinha poder legislativo, enquanto o órgão executivo era o Conselho dos Comissários do Povo e, mais tarde, o Conselho de Ministros.
Pré-requisitos para a formação da nomenclatura
Em todos esses órgãos havia posições predeterminadas tanto por suas funções quanto pela necessidade de resolver assuntos correntes. Nas condições de um sistema de partido único e na ausência de democracia intrapartidária, as nomeações eram feitas por listas, nas quais os delegados dos congressos votavam formalmente. Assim, a nomenclatura na URSS- esta é inicialmente uma lista de cargos governamentais para os quais o partido nomeou pessoas aparentemente adequadas. Este método foi testado pela primeira vez após a adoção da Constituição de 1924.
Para entender o que o termo "nomenklatura" significava na URSS, deve-se ter em mente que já nos primórdios do poder soviético, durante o período do comunismo de guerra, ocorreu uma nacionalização em larga escala do meios de produção foi realizado tanto na indústria como na agricultura. Outro processo importante é o início da fusão do partido com o Estado, inevitável pelo fato de outras forças políticas terem sido eliminadas. A reprodução da nomenklatura se deu não por crescimento de carreira ou trabalho efetivo no cargo, mas pelo direito monopolista do partido ao poder.
A fase inicial do registro da nomenclatura
A alocação institucional de uma camada especial dentro da elite dominante, agora conhecida como nomenklatura, na URSS começou com a criação em 1920 de departamentos de contabilidade e distribuição sob os comitês central e provincial do PCR (b). Sua função era a seleção de pessoal para preencher cargos gerenciais. Quatro anos depois, foi criado o Orgraspredotdel, liderado por Lazar Kaganovich. As funções do novo órgão eram as mesmas dos departamentos de contabilidade e distribuição, porém, já nos primeiros anos de seu funcionamento, houve uma desproporção significativa na distribuição de cargos: de 8.761 nomeações em 1925-1927. posições puramente partidárias representam apenas 1222.
Decreto "Nas Compromissos"
Foi adotado em 12 de junho de 1923ano, e a partir daí, na história da URSS e da Rússia, a nomenclatura recebe um método de autorreprodução legalmente formalizado. O Decreto e sua versão ampliada de 16 de novembro de 1925 previa a substituição dos cargos de chefia de acordo com as listas. O primeiro previa nomeações vindas diretamente do Comitê Central, enquanto o segundo era coordenado com o Orgraspredotdel. Depois de algum tempo, a primeira lista foi ampliada pela categoria de cargos eleitos, que foram aprovados em comissões especialmente criadas.
Ampliação do quadro administrativo
O sistema de governo soviético desde o início de sua existência mostrou uma tendência à burocratização. O número e os títulos das posições em breve começarão a aumentar, então há terceiras listas. A nomenklatura na história da URSS não são apenas os funcionários do partido e altos funcionários, mas também os chefes de ramos locais, agências governamentais e organizações públicas.
O crescimento do aparato governamental foi tão rápido que já em 1930 o departamento organizacional foi dividido em dois departamentos, sendo o primeiro encarregado de nomear apenas os cargos do partido, e o segundo responsável pelo preenchimento de cargos nos no sistema de administração pública, bem como nas organizações públicas. Tal sistema funcionou até a adoção em 1946 de novas listas de nomenclatura. No tempo de Stalin, também eram fornecidos um teste das qualidades de um trabalhador do partido e exames para conformidade com o cargo que ocupava.
Nomenclatura no início da existência da URSS
No início da perestroika de Gorbachev, a nomenklatura na URSS tornou-se uma classe privilegiada, concentrando riqueza significativa em suas mãos. No entanto, no início da existência do Estado, sua posição era menos perceptível e mais condizente com as ideias sobre a forma socialista de governo.
Nem o último papel nisso foi desempenhado pela devastação econômica: o empresário da festa simplesmente não tinha nada para possuir. A única coisa com que um funcionário podia contar na década de 1920 era um aumento da ração. Além disso, foi aprovada uma lei que estabelece um salário máximo para um funcionário. A consequência lógica dos ideais revolucionários eram as exigências infladas sobre a imagem e o comportamento de um membro do partido. Em alguns casos, foram realizadas ameaças de execução por fuzilamento por negligência no cargo.
Potência na virada dos 20-30s
A Nova Política Econômica permitiu estabilizar a situação do país, e a permissão para a cooperação privada por ela prevista levou a um aumento do bem-estar da sociedade. A luta pelo poder, que começou após a morte de Lenin, foi realizada em grande parte por métodos de aparato, que não apenas fortaleceram o papel do secretário-geral do Comitê Central do Partido Comunista de Toda a União dos Bolcheviques, mas também seus protegidos, ou seja,, a nomenclatura partido-estado da URSS.
No entanto, esta etapa só pode ser considerada como um começo. Os ideais revolucionários ainda não desapareceram, muitos foram criados nas obras clássicas de Marx e Engels e não se esforçaram particularmente para aumentar seu bem-estar material pessoal. Um passo decisivo nesse sentido foi dado com a redução da NEP e o lançamento do processo de industrialização. Isso possibilitou livrar-sesistema de racionamento, e as pessoas no topo do poder cuidavam de suas próprias necessidades.
Privilégios da nomenklatura sob Stalin
O contencioso e o início da repressão exigiram o rodízio de funcionários. Para aumentar o interesse dos membros comuns do partido em obter um cargo de direção, foram introduzidas garantias de um salário firme e a possibilidade de adquirir os bens necessários para esse dinheiro. Como o problema da escassez não foi totalmente resolvido, surgiram distribuidores especiais. Mas no tempo de Stalin, não apenas os funcionários do partido, mas também os trabalhadores de choque tinham acesso a eles.
Além disso, sob Stalin, a nomenklatura adquiriu novos apartamentos dentro da cidade, recebeu dachas, mas ao mesmo tempo foram impostas uma série de restrições internas estritas ao crescimento de seu bem-estar. Alguns deles se originaram dos velhos ideais revolucionários, que proíbem não apenas o luxo desafiador, mas também, em princípio, a presença de coisas que não são essenciais. Em condições de repressão, onde quase todos os passos podiam ser considerados sabotagem, os funcionários do partido preferiam não tentar o destino.
Crescimento dos privilégios da nomenclatura da URSS sob Khrushchev
A redução das repressões, a transição dos métodos totalitários de governo para os autoritários e o rumo da democratização estabelecido pelo XX Congresso do PCUS permitiram que os altos funcionários não se preocupassem com seus cargos e, mais ainda, com suas vidas. As disposições sobre o lugar e as funções dos funcionários, determinadas no decreto de 1946, trouxeram certeza ao seu estatuto. O crescimento da influência da nomenklatura tornou-se no tempo de Khrushchevde tal forma que ela conseguiu remover o secretário geral em 1964.
Em termos materiais, a posição da nomenklatura não melhorou tanto. Um funcionário comum desse período tinha direito a um apartamento, uma casa de campo, uma casa de verão, um carro de fabricação estrangeira. Além disso, as pessoas pertencentes à nomenklatura na URSS podiam viajar para o exterior e, antes do advento das instalações de exibição doméstica, assistir a demonstrações de filmes estrangeiros nos cinemas. É claro que o alcance desses privilégios variava de acordo com a posição do funcionário no sistema de poder: os gerentes de base só podiam sonhar com apartamentos espaçosos e recreação de elite.
O número de nomenklatura sob Khrushchev
O número de oficiais soviéticos durante o degelo é drasticamente reduzido. A tabela abaixo mostra uma seleção por listas de nomenclatura em comparação com os indicadores de 1946:
| 1946 | 1954 | 1956 | 1957 | 1958 |
| 42000 (100%) | 23576 (56%) | 26210 (62%) | 12645 (30%) | 14342 (34%) |
Houve várias razões para isso. Uma delas é a repressão na fase final do governo de Stalin. Outra, mais significativa, é a adoção, em julho de 1953, de uma resolução para reduzir o tamanho da nomenklatura do partido na URSS, a fim de aumentar a responsabilidade dos líderes na seleção de pessoal. Mas essa explicação era formal. A verdadeira razão para uma redução tão grande foi a dificuldade em controlarnomenclatura e o longo processo de sua formação.
Aparência psicológica da nomenklatura durante a estagnação de Brezhnev
O sistema soviético atingiu seu apogeu precisamente durante o reinado de Leonid Brezhnev. Mas o mesmo período foi ao mesmo tempo uma época de estagnação tanto na economia quanto na vida política do país. A formação do partido-estado nomenklatura na URSS ocorre às custas de pessoas de famílias camponesas e trabalhadoras. Isso se refletiu na mentalidade das elites dominantes. A obediência inquestionável às ordens de cima, a inação e a mudança de responsabilidade estão associadas à origem.
Pela educação, os então funcionários vinham de universidades técnicas ou agrícolas ou escolas militares. O número de advogados profissionais foi drasticamente reduzido, em grande parte porque eles podiam questionar e criticar o sistema de governança estabelecido. A comunhão de pontos de vista, a educação, o desempenho de funções semelhantes e a formação da ética corporativa permitem falar da formação final da nomenklatura como classe na URSS. Além disso, muitos cargos no sistema de gestão estão se tornando hereditários.
Composição da nomenclatura
Falando no tamanho da classe dominante soviética, deve-se ter em mente que, além das tradicionais listas de nomenklatura, havia uma clientela desenvolvida. O avanço na carreira dependia muito de cargos mais altos, portanto, as estatísticas oficiais não mostram o número real de funcionários.
A principal característica de pertencer à nomenklatura não era a disponibilidade de recursos materiais, mas a quantidade de poder disponível. A base dessa classe era a elite dominante da sociedade soviética. Esse núcleo não era homogêneo, mas incluía três níveis: membros do Comitê Central do PCUS, funcionários regionais e funcionários distritais. Ao final da existência da URSS, o quarto nível começou a se formar, que inclui as organizações partidárias primárias. Assim, o que se chamava de nomenklatura na URSS era uma rede de funcionários do partido e do governo, na qual todos estavam conectados tanto com seus clientes quanto com seus patrões.
Decomposição da nomenclatura
A f alta de iniciativa, o cumprimento inquestionável das ordens e a quantidade cada vez maior de privilégios contribuíram para a crise dentro da nomenklatura. A ideologia comunista tinha cada vez menos importância, os ideais revolucionários foram esquecidos. Funcionários de alto escalão foram implicados em vários julgamentos criminais da era Brezhnev.
Ao mesmo tempo, a elite dominante não conseguiu dar uma avaliação adequada da situação real do país. Deste ponto de vista, o início da perestroika é especialmente indicativo: foi por sugestão da nomenklatura e com seu apoio que a glasnost foi anunciada. Acostumados a relatórios monótonos, os funcionários não podiam imaginar que com as próprias mãos davam ao povo a oportunidade de expressar sua insatisfação.
O colapso da URSS
Após a glasnost, Gorbachev iniciou um programa de renovação de pessoal. Em pouco tempo, cerca de 80% dos funcionáriosforam afastados de seus cargos. A partir desse momento, podemos dizer que a nomenklatura perdeu poder na URSS. No entanto, as formalidades permaneceram. Em 15 de outubro de 1989, foi publicada uma resolução do Comitê Central, que demonstrava claramente a intenção de desmantelar completamente o sistema de recrutamento de órgãos governamentais. A nomenclatura contábil e de controle foi assim abolida na história da URSS. No entanto, a apresentação de candidatos por listas e a votação sobre eles permaneceu quase até o fim da existência da URSS. Somente em agosto de 1991 esse princípio foi formalmente abolido.
O colapso da nomenklatura foi predeterminado. A democratização da sociedade, a emergência do pluralismo tanto na esfera econômica quanto na política puseram fim ao complicado mecanismo do partido-Estado. Uma brecha no centro da rede da nomenklatura pôs fim ao domínio dos funcionários do partido.
