A Constituição Russa reconhece e garante a atividade independente da população na resolução de problemas de importância local. Para isso, é organizado um sistema de autogoverno local. Seus representantes são guiados por interesses populares. Eles perseguem uma política social independente do governo. O conceito de um sistema de autogoverno local será discutido em detalhes em nosso material.
O conceito de um sistema autônomo
O autogoverno local surgiu na Rússia recentemente - com a adoção da Constituição de 1993. O artigo 12 da lei básica do país afirma que o sistema de autogoverno local não está incluído na estrutura do governo. Os representantes locais agem de forma independente, mas em estrita conformidade com as leis da Federação Russa.
Em 2003, a Lei Federal "Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Russo" foi adotada e promulgada. De acordo com suas disposições, o povo tem o direito de exercer o poder dentro dos limites estabelecidos pela legislação da Federação Russa. A população toma certas decisões sob sua própria responsabilidade, com base em seus próprios interesses e levando em consideração as tradições históricas ou locais.
O sistema de autogoverno local é a base do sistema constitucional russo. É reconhecido, garantido e implementado em todo o território russo. A lei não regulamenta um certo número de poderes das instâncias de autogoverno. O único requisito é cumprir as leis. A este respeito, cada corpo forma independentemente para si os limites de seus deveres.
O autogoverno local não é apenas uma forma de auto-organização das pessoas para resolver seus próprios problemas. É também um tipo específico de autoridade pública, o governo popular. O sistema em questão foi formado para aproximar o poder do povo. A população não deve apenas exigir algo do Estado, mas também participar diretamente na veiculação dessas demandas e na sua posterior resolução.
O sistema de autogoverno local na Rússia
De acordo com o Artigo 130 da Constituição Russa, o governo popular independente na Rússia é implementado por meio de eleições, referendos e outras formas de expressão direta de vontade. Está sendo implementada a comunicação de suas necessidades através de instâncias especiais - distrital, municipal, regional, etc. Elas constituem um sistema único e independente de autogoverno local.
Todas as instâncias estão sob controleConselho Governamental para Autogoverno Local. O Conselho é um órgão consultivo formado para a análise preliminar de questões de importância local. Se as autoridades regionais tiverem problemas ou questões não resolvidas, a primeira coisa que farão é recorrer ao Conselho Federal. Seus representantes garantirão a interação das autoridades locais com o poder executivo estadual.
Então, o sistema de autogoverno local na Federação Russa é uma estrutura complexa e de vários estágios, que é um conjunto de instituições organizacionais e formas de expressão direta da vontade. Por meio dessas instâncias, as pessoas resolvem independentemente questões de importância local.
O autogoverno na Rússia funciona com base na legalidade e na voluntariedade. Os órgãos e funcionários do Estado devem cumprir a lei e agir de forma independente. Além disso, a voluntariedade tem múltiplos significados. Por um lado, é a capacidade de desempenhar ou não determinadas funções e, por outro lado, é o direito de formar de forma independente os próprios deveres e poderes.
Leis no sistema de governo local
A base legal do sistema em consideração são as normas geralmente reconhecidas do direito interestadual, vários tratados interestaduais, bem como atos da legislação nacional.
De acordo com o Artigo 15 da Constituição Russa, a lei doméstica não deve contradizer as normas jurídicas mundiais. Muitos atos internacionais destinados a proteger as liberdades e os direitos humanos relatam a necessidade de organizar umadministração pública local. Devemos destacar a Declaração Universal dos Direitos Humanos, o Pacto dos Direitos Civis e Políticos, a Convenção Europeia para a Proteção das Liberdades Humanas e muito mais.
Um documento internacional particularmente importante é a Carta Europeia de Autonomia Local. A Rússia o ratificou em 1998, quando expressou seu desejo de se tornar membro do Conselho da Europa. Os princípios da carta ainda são usados pelo Tribunal Constitucional da Federação Russa.
Em seguida, você deve lidar com a estrutura legal doméstica que rege o sistema russo de autogoverno local. O primeiro passo é destacar a Constituição - a lei fundamental do país. O Capítulo 8 da Lei é inteiramente dedicado ao autogoverno local na Rússia. As normas constitucionais são complementadas por uma multiplicidade de atos normativos de relevância federal. Trata-se da Lei "Sobre a Autonomia Local" de 2003, vários Decretos do Governo, Decretos Presidenciais e esclarecimentos do Tribunal Constitucional.
A última etapa da estrutura legal do sistema de autogoverno local na Rússia diz respeito ao nível local. Com base em princípios e normas federais, diferentes distritos, cidades e regiões estão construindo seu próprio sistema de poderes.
A lei permite o uso de qualquer composição representativa em instâncias de autogoverno. No entanto, na maioria das regiões, foi estabelecida uma regra informal para a formação de um corpo dos seguintes representantes:
- Presidente do município;
- legislatura regional;
- membros da comunidade localadministração;
- autoridade de controle do município;
- outras autoridades locais.
O processo de constituição, poderes, termos de actividade, prestação de contas e organização do sistema de autarquia local estão consagrados no estatuto do município.
Significado do governo local
Um pouco mais de atenção deve ser dada à questão do significado do sistema de governo local. Por que é necessário e que papel desempenha? Isso não está escrito nas leis, mas enquanto isso a questão da relevância de um determinado sistema sempre vem em primeiro lugar.
Os sociólogos dizem que o autogoverno local no sistema de poder estatal resolve três tarefas principais. A primeira tarefa é fornecer serviços sociais básicos. Trata-se da provisão de habitação para a população, a melhoria do território, o trabalho de habitação e serviços comunitários, o funcionamento dos transportes e comunicações locais, a prestação de cuidados médicos, bem como o comércio, consumo e serviços culturais à população.. A solução eficaz de todos esses problemas contribui para a satisfação das necessidades das pessoas.
A segunda tarefa é atrair recursos locais - naturais, geográficos, humanos e outros. A identificação e utilização de todos os recursos necessários contribui para o desenvolvimento das pequenas e médias empresas, o aumento da base tributária, a criação de empregos, etc. A prevenção da tensão social está a ser realizada. Os órgãos de governo autônomo, de fato, fazem tudo que não há tempo parapoder.
A terceira tarefa é garantir a interação direta com a população, a fim de envolver os cidadãos no processo de tomada de decisões de importância local e nacional. Assim, o sistema de autarquias locais tem um carácter consolidador. Tem como objetivo fortalecer as relações entre o governo e a sociedade.
Poderes das autoridades
Tendo lidado com as atividades do governo local e sua importância na sociedade, deve-se atentar para as funções específicas dos órgãos em questão. As funções não são imperativas, ou seja, não são obrigatórias. No entanto, a maioria deles está consagrada na carta de instâncias regionais. Aqui está o que deve ser indicado aqui:
- aprovação do orçamento regional e geração de relatórios sobre sua execução;
- formação, alteração e eliminação de taxas e impostos locais de acordo com a legislação russa;
- adoção da carta municipal e alterações e adições a ela;
- adoção de programas e planos de modernização do município, aprovação de relatórios sobre sua implementação;
- determinação do procedimento para adoção da constituição, reorganização e liquidação de municípios e instituições, bem como o estabelecimento de tarifas para os serviços de diversas empresas;
- determinação do procedimento de participação do município na cooperação intermunicipal;
- controle sobre a execução por instituições locais de governo autônomo e cidadãos de poderes em questões de importância local.
Então, o sistema municipal deo autogoverno exerce funções no domínio da gestão do património regional ou distrital, protege a natureza, serve a população na esfera sociocultural e fiscaliza a ordem pública.
Autoridades Estaduais e Municípios
A Constituição Russa consagrou o conceito de um sistema de autogoverno local em um capítulo separado. Isso indica uma separação organizada e funcional dos sistemas estadual e municipal. No entanto, a separação não implica a total independência de uma instituição em relação à outra. O autogoverno é controlado pelo Estado, mas não administrado por ele.
As autoridades estaduais federais exercem os seguintes poderes em relação às instâncias de governo autônomo local:
- Regulamento legal sobre assuntos de jurisdição e dentro dos poderes da Federação Russa, bem como sobre assuntos de jurisdição conjunta do centro e assuntos da Federação Russa. Estamos falando dos direitos, deveres e responsabilidades das autoridades centrais e instâncias de autogoverno regional.
- Regulamento legal dos deveres, direitos e responsabilidades das autarquias locais no exercício de determinados poderes que podem ser conferidos aos municípios.
- Definição dos princípios básicos da organização do autogoverno local na Rússia, estabelecidos pela Lei Federal de 2003.
- Regulamento legal dos poderes, deveres e elementos de responsabilidade do cidadão comum e dos órgãos para tratar de questões de importância local.
Como quatrodeveres têm em relação aos órgãos de governo autônomo e órgãos estaduais regionais. Estamos também a falar da regulação jurídica dos problemas individuais, da regulação dos direitos e obrigações, da definição de jurisdição, etc.
Assim, o sistema de autoridades estaduais e autogoverno local é baseado nos princípios da legislação federal. As principais regras e normas são estabelecidas por atos regionais. Os sistemas jurídicos subjetivos do governo autônomo local devem se basear apenas nos princípios da legislação russa. No que diz respeito ao estabelecimento de certas regras, há relativa liberdade.
Apoio do Estado ao autogoverno
Os governos locais fazem parte do sistema de administração pública. Neste sentido, as autoridades executivas são obrigadas a apoiar os municípios de todas as formas possíveis. Assim, os órgãos do governo federal formam as condições organizacionais, jurídicas e materiais e financeiras para a formação e desenvolvimento do governo autônomo local. As autoridades auxiliam a população no exercício de seu direito de exercer funções localmente.
De acordo com a Lei Federal de 2003, existem seis tipos de apoio estatal para o governo autônomo local. O primeiro tipo de subsídio está associado à adoção de programas federais e regionais de melhoria do sistema municipal. Decretos governamentais já deram apoio nas regiões de Tomsk e Volgogrado. Existem duas etapas do programa: a criação decondições para o funcionamento do governo autônomo e a promoção da implementação dos poderes constitucionais do sistema.
O segundo tipo de apoio está relacionado com o desenvolvimento de minutas-modelo de atos municipais. As próprias autoridades regionais oferecem sua assistência na elaboração de códigos normativos. Por exemplo, em 2004, um grupo de trabalho foi criado na região de Omsk para preparar atos locais de autogoverno.
Assistência financeira é o terceiro e mais comum tipo de apoio governamental. Não é nenhum segredo que a interação entre os sistemas de governo estadual e local é fornecida principalmente às custas apenas do estado. Ele simplesmente tem mais dinheiro, portanto, mais oportunidades para a implementação de determinados projetos. A assistência financeira pode se manifestar na forma de contribuições para o orçamento local, fornecimento de subsídios e subvenções, desenvolvimento de financiamento de capital, etc.
O quarto tipo de apoio está relacionado ao fornecimento de recursos materiais aos governos locais. Instalações não residenciais, veículos, equipamentos, etc. podem ser transferidos de propriedade regional para propriedade municipal. Também é possível fornecer determinados serviços em condições preferenciais.
A organização da formação profissional e da reciclagem de qualificações é o quinto tipo de apoio estatal. Locais para passar nos exames são fornecidos aos funcionários municipais, em alguns lugares é fornecido treinamento. Aqui vale a pena mencionar a prestação de assistência metodológica - o último tipo de subsídio. O governo muitas vezes elabora vários manuais e recomendações, com base nos quais organizatroca de conhecimento e experiência. Os manuais falam sobre o sistema de princípios de autogoverno local, formas de garanti-lo e melhorá-lo.
Controle sobre o autogoverno
O governo garante a lei e a ordem no território do município. Para isso, agências governamentais estão implementando oito tarefas especiais.
O registro estadual de cartas municipais é a primeira tarefa. Os escritórios regionais do Ministério da Justiça da Federação Russa registram instituições de governo autônomo de maneira especial.
Manter um registro dos municípios russos é o próximo objetivo importante do estado. O registro permite que você salve dados sobre cada instância. O controle sobre a execução das atividades dos órgãos de governo autônomo é a terceira tarefa. Isso também inclui a supervisão do componente financeiro.
A quarta medida para garantir a lei e a ordem é a compensação por custos adicionais. De acordo com o artigo 133 da Constituição russa, o autogoverno local no país deve ser apoiado e otimizado de todas as maneiras possíveis. A principal fonte de ajuda deve vir do governo.
A quinta função de supervisão é a supervisão do Ministério Público. Representantes do Ministério Público monitoram a implementação das leis e cartas locais. Aqui vale a pena designar a sexta função - proteção judicial. A isso deve ser somado o envolvimento de órgãos e cidadãos do governo autônomo local para a responsabilidade pela violação da legislação vigente.
Última funçãoé conduzir negociações e procedimentos de conciliação para resolver disputas e desacordos que surgem entre o governo autônomo estadual e local.
História do autogoverno na Rússia
O desenvolvimento do autogoverno russo foi iniciado pelas reformas do zemstvo (1864) e da cidade (1870) realizadas sob Alexandre II. Os regulamentos de 1864 criaram assembléias provinciais e distritais eleitas em zemstvos. Eles estavam encarregados dos negócios locais.
A organização do autogoverno nas cidades foi regulamentada pelo City Regulations de 1870. De acordo com suas disposições, conselhos e dumas eram órgãos autônomos.
Os governos locais estão incluídos no sistema de poder estatal sob Alexandre III. Começa a política do reacionismo, por causa da qual a população foi colocada sob estrito controle. Sob Nicolau II houve um pequeno "degelo". As tendências liberais assumiram o controle e, em 1917, a reforma municipal deveria ocorrer. No entanto, a Revolução de Outubro trovejou.
O poder dos soviéticos desenvolveu o princípio da unidade do poder e da sociedade. A sociedade deveria ser poder. A chamada ditadura do proletariado operava.
Até a década de 1980, não havia indícios de autogoverno na Rússia Soviética. Somente durante o período da Perestroika foi adotada a Lei da URSS "Sobre os Princípios Gerais da Economia Local e do Autogoverno" (1990). O poder foi dividido entre administrações e conselhos locais. Parte dos poderes foram transferidos para o povo. Em 1993 houvefoi aprovada a atual Constituição e, em 2003, foi adotada a atual Lei Federal "Sobre Autonomia Local".
Formas de melhorar o governo local russo
A reforma do autogoverno local é uma das tarefas prioritárias hoje. É necessário otimizar o sistema existente para proteger o sistema e manter o estado russo.
De acordo com o artigo 1º da Constituição Russa, a Federação Russa é um estado democrático. A população residente no país tem pleno direito ao exercício do poder local. Ninguém tem a capacidade de restringir esse direito. O próprio sistema precisa ser melhorado de todas as formas possíveis. Resultados ótimos podem ser alcançados dando aos municípios os seguintes poderes:
- definindo o número máximo de órgãos representativos do governo autônomo;
- determinar os níveis territoriais em que o autogoverno local é implementado - levando em consideração critérios históricos, administrativos, socioeconômicos e outros;
- participação na resolução de certas questões de importância local de importância nacional;
- estabelecimento de uma forma de controle pela região russa sobre as atividades dos municípios;
- iniciando a extinção judicial antecipada dos poderes dos chefes dos municípios.
Estas e outras funções destinadas a liberalizar a estrutura existente de autogoverno contribuirão para o progresso significativo do sistema.
