Os conselhos de Zemsky é um órgão executivo que foi criado como resultado da reforma de 1864 durante o reinado de Alexandre II. Essas instituições foram formadas como parte de uma série de reformas que ocorreram na segunda metade deste século.
Característica da época
A abolição da servidão foi o impulso imediato para reformas em todas as esferas da sociedade russa. Esse grande passo exigiu mudanças imediatas nas estruturas sociais, administrativas e judiciais, além de inovações nos campos da educação e da cultura. Portanto, literalmente em uma década, toda uma série de medidas foi tomada para reformar a administração e as instituições judiciárias. Em 1864, o imperador assinou um decreto sobre a criação de instituições especiais de zemstvo. Seguindo o mesmo modelo, a reforma da cidade foi posteriormente realizada. Uma nova carta universitária liberal foi introduzida, dando a essas instituições ampla autonomia. Assim, a criação do autogoverno local foi um passo importante nas atividades transformadoras de Alexandre II.
História
Os conselhos de Zemsky não foram uma inovação: o rascunho de tais reformas foi preparado no início do século. Alexandre I instruiu Speranskypreparar uma reforma para expandir os direitos e poderes das autoridades locais. O plano elaborado por este estadista previa a criação de três níveis de poder: volost, distrital e provincial. Em cada um desses níveis, previa-se a criação de dumas: proprietários de terras nobres locais com camponeses compunham a duma volost, que elegia a duma distrital, esta última, por sua vez, formava a provincial e aquela - a Duma Estatal de Toda a Rússia. Este projeto de um corpo de poder eleito por toda a Rússia foi talvez o projeto mais importante de Speransky, apesar do fato de que os camponeses privados não foram autorizados a participar das eleições. No entanto, no início do século, este plano não foi implementado e, com alterações muito significativas, consubstancia-se na reforma de Alexandre II.
Básico
Os conselhos de Zemsky eram a parte mais importante do novo sistema de autogoverno. De acordo com os regulamentos, as assembleias administrativas provinciais e distritais de zemstvo foram criadas no terreno, que, por sua vez, elegeram órgãos executivos - conselhos. A população participou apenas na seleção das assembleias municipais. O eleitorado era composto por proprietários de terras, população urbana e camponeses. Sua participação foi limitada pela qualificação da propriedade. Para o primeiro grupo - propriedade da terra de pelo menos 200 acres, imóveis de pelo menos 15 mil rublos. ou uma certa renda anual.
Os eleitores da cidade tinham que possuir empresas comerciais ou industriais ou uma renda anual de pelo menos 6 mil rublos. As eleições camponesas eram em dois estágios: sociedade rural e volost. entãoAssim, deu-se preferência aos grandes latifundiários e à burguesia, enquanto os direitos da maior parte da população eram limitados.
Estrutura
Os conselhos de Zemsky foram eleitos pelas assembleias zemstvo provinciais e distritais. Os líderes da nobreza lideravam essas assembléias. Assim, este espólio ocupou as principais posições nestes governos locais. Mas esses órgãos não tinham poder político, suas funções limitavam-se a solucionar necessidades locais e paisagísticas. Além disso, suas atividades eram controladas pelas autoridades centrais e locais. Assim, o presidente do conselho zemstvo na província foi aprovado pelo ministro da Administração Interna. Houve muitos casos em que as atividades desse governo autônomo local foram mesmo limitadas. Além disso, não possuíam órgãos punitivos e protetores próprios e, se necessário, eram obrigados a recorrer à polícia e à administração, reconhecendo assim sua dependência deles. No entanto, a reforma contribuiu para a intensificação das atividades sociais da intelectualidade no campo.
Funções
O fato de quem aprovou os presidentes dos conselhos do zemstvo prova o quanto as autoridades estavam interessadas em estabelecer o controle sobre esses órgãos. O chefe do governo do condado foi nomeado com a aprovação do governador, que monitorou as atividades do governo local. A tarefa dos novos órgãos era organizar os equipamentos públicos: eram responsáveis pelas vias de comunicação, hospitais, educação pública,melhoria da tecnologia agrícola e assistência ao desenvolvimento da agricultura. Eles formaram seu próprio orçamento, baseado em impostos sobre a propriedade, com a maior parte recaindo sobre o campesinato. No entanto, muitos representantes da intelectualidade aceitaram a reforma com entusiasmo: muitos médicos talentosos, professores, paramédicos, engenheiros foram trabalhar na aldeia e contribuíram para o seu desenvolvimento económico, social e cultural.
Significado
Nesse novo sistema, os conselhos do zemstvo eram a principal célula executiva, pois tratavam diretamente das necessidades locais. Foi eleito por três anos e era composto por um presidente e cerca de três membros. Mas, apesar do óbvio significado positivo da reforma, ela teve uma desvantagem significativa em comparação com o plano Speransky, que previa a criação de todo um sistema eleitoral, desde a menor unidade social, a volost duma, até o corpo todo russo, a Duma do Estado, em cuja eleição participaram quase todos os segmentos da população. De acordo com a reforma de 1864, os conselhos zemstvo provinciais e distritais, juntamente com as assembleias, eram, de fato, os únicos órgãos eleitos sem fundação, nível de volost e Duma de toda a Rússia.
