Com o desenvolvimento e fortalecimento da condição de Estado no Império Russo, foi necessário criar uma estrutura clara de administração do Estado, que deveria ser baseada em princípios uniformes de trabalho de escritório. Pedro, o Grande, como czar reformador, simplesmente não pôde deixar de criar um documento como o Regulamento Geral.
Como o documento foi criado?
Um certo sistema de administração pública, é claro, existia mesmo antes da introdução do Regulamento Geral. Como muitas fontes dizem, no início do século 18 no Império Russo havia collegiums em várias áreas da política estatal. O problema era que os poderes dos funcionários desses órgãos estaduais não estavam claramente definidos.
O Regulamento Geral de Pedro, o Grande, baseava-se nos princípios da organização do poder estatal, vigentes nos países avançados da Europa naquela época. Por exemplo, na Suécia, em 1718, foi adotada uma carta, que serviu de modelo para o czar Pedro. Mas o czar não se atreveu a ajustar automaticamente as normas do sueco à vida russa, portanto, em 11 de junho de 1718, foi emitido um decreto, segundo o qual era necessário comparar as normas do trabalho e da legislação sueca comRusso em todos os aspectos da administração pública. Tal tarefa foi dada a 3 conselhos principais: o conselho de câmaras, a administração militar e o conselho de revisão. Em 1719, o rascunho do documento já estava pronto. Antes de ser assinado pelo imperador, o projeto teve que ser aprovado pelo Senado. Essa etapa da adoção de um documento importante para o Império Russo foi aprovada com bastante rapidez, mas com a assinatura do czar e, consequentemente, a obtenção de força legal, surgiu um problema estranho. O czar o assinou apenas um ano após sua adoção no Senado.
Estrutura do documento
Observe-se que a estrutura e a essência das normas estabelecidas no texto da carta correspondiam às normas jurídicas avançadas da época. Uma parte importante do texto era o preâmbulo, que indicava as razões da adoção e as tarefas que deveriam ser resolvidas como resultado da adoção deste documento. O Regulamento Geral de 1720 consistia em 56 capítulos, aproximadamente do mesmo tamanho. O texto de cada capítulo carregava uma carga semântica bastante grande, era muito específico e abordava com clareza a essência do assunto, o que era importante para a eficácia da administração pública.
Regulamento Geral e suas atribuições
Como já observamos, algumas tarefas foram anotadas no preâmbulo, que a adoção do documento deveria ter resolvido. Aqui está uma lista dessas perguntas:
- gestão clara dos assuntos públicos;
- sistematização das receitas do governo;
- trabalho claro das autoridades judiciárias e da polícia russa;
- protegendo os direitos dos cidadãos cumpridores da lei.
Como entender a essência dessas tarefas? Foi durante o reinado de Pedro, o Grande, que a Rússia se tornou um estado mais moderno. Após suas viagens pela Europa, o rei percebeu que a administração pública é um assunto em que deve haver clareza e ordem. A consistência no governo do país é necessária para que as autoridades conheçam todos os processos que estão ocorrendo na sociedade, a fim de evitar reviravoltas inesperadas.
A essência das principais disposições do regulamento
Capítulo 1 estabeleceu que todos os membros das faculdades devem, ao assumir o cargo, fazer um juramento de fidelidade ao estado. As normas do capítulo 2 estabeleciam uma semana de trabalho de seis dias. A duração da jornada de trabalho também foi regulamentada. Se um membro do conselho deixar seu local de trabalho uma hora antes do final da jornada de trabalho, ele poderá ser privado de seu salário por uma semana. A ordem de interação dos collegiums, como verdadeiros poderes executivos com o Senado (poder legislativo), é traçada. Os presidentes dos colegiados vinham todas as quintas-feiras à reunião do Senado, onde relatavam os trabalhos e recebiam atribuições.
Como foram as reuniões? Foi necessariamente mantido um protocolo, no qual foram anotadas todas as questões e propostas que a diretoria considerou. O notário era responsável por manter o registro. O princípio da colegialidade na tomada de decisões previa a presença na reunião do colegiado de todos ou da maioria dos membros.
O Collegium também teve contato com os corpos que estavam nas regiões. O Regulamento Geral (ano de adoção 1720) aprovou a franquiacorrespondência da diretoria para as governadorias e voivodias, bem como em sentido contrário. Não poderia haver outra conexão entre as autoridades centrais e locais naquela época, porque até o telefone apareceu no final do século XIX.
Acrescentamos que o texto do documento refere-se às atribuições dos diversos cargos nos conselhos, ao procedimento de concessão de feriados e às regras de negócios no poder público.
Conclusão
O Regulamento Geral é uma importante fonte documental sobre a história da Rússia nos séculos XVIII e XIX. Perdeu sua força legal em 1833 após a adoção do Código de Leis do Império Russo.
